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　　冰箱、洗衣機納入新一輪節能產品惠民工程(以下簡稱節能補貼)補貼范疇的消息一出，行業立刻變得異常熱鬧。

　　然而，幾家歡喜幾家愁。“我們被徹底‘涮了’一回。”對《電器》記者說這話的是某外資洗衣機企業銷售部門的李小姐。今年5月，企業安排她負責節能補貼相關工作。當她聽到某部門領導在公開會議上表示，只有符合節能認證的洗衣機才能申請節能補貼，便督促企業抓緊辦理有關產品的節能認證。“由于是加急檢測，每個型號產品的檢測費高達2萬元。”本想已經萬無一失，沒想到出臺后的細則讓她大吃一驚，“我們在中國市場的銷量不多，只打算申報兩個型號，根本不可能達到年銷售10萬臺的要求，看來我是白忙活了一場。”

　　《電器》記者采訪中注意到，不論是否有產品列入節能惠民推廣目錄，幾乎所有冰箱、洗衣機企業都因此調整市場策略。不過，不同企業對政策實施的看法各有不同，有期待，也有擔憂。

　　實施細則有“玄機”

　　5月16日，國務院辦公會議決定啟動新一輪節能惠民補貼工程，且冰箱和洗衣機被納入其中，立即引起冰箱、洗衣機行業高度關注。在企業的焦急期盼下，在各種小道消息滿天飛的困惑中，6月8日，國家發展與改革委員會終于正式發布《關于印發節能產品惠民工程高效節能電動洗衣機推廣實施細則的通知》和《關于印發節能產品惠民工程高效節能家用電冰箱推廣實施細則的通知》。

　　根據實施細則，洗衣機推廣產品為能效等級2級及以上，額定洗滌容量在13 kg及以下和1kg以上的家用電動洗衣機，不包括攪拌式洗衣機和沒有脫水功能的單桶洗衣機。其中，波輪式全自動洗衣機中額定容量不大于3.5kg的產品，能效等級須在2級及以上，額定容量大于3.5kg的產品，能效等級須為1級。波輪式雙桶洗衣機能效等級須為2級及以上，滾筒式洗衣機洗凈比不小于1.03，用水量不大于10 L/cycle/kg，耗電量不大于0.17 kWh/cycle/kg。冰箱推廣產品為能效1級的電機驅動壓縮式家用電冰箱，不包括冷藏箱和嵌入式、透明門展示用或其他用途的電冰箱。其中，冷凍箱、冷藏/冷凍箱(BD、BC/BD)能效指數要不超過50%。冷藏冷凍箱、無霜冷藏冷凍箱(BCD、BCDW)中總有效容積不大于300 L的，能效指數不超過32%，總有效容積大于300 L的，能效指數不超過40%。

　　《電器》記者注意到，滾筒洗衣機和冰箱的補貼限值都高于能效1級水平。GB12021.4-2004《電動洗衣機能耗限定值及能源效率等級》中的滾筒洗衣機能效1級限定值為，洗凈比不小于1.03，用水量不大于12 L/cycle/kg，耗電量不大于0.19kWh/cycle/kg。GB12021.2-2004《家用電冰箱能耗限定值及能源效率等級》中規定，冷藏冷凍箱(冰箱)能效限定值僅為能效指數不超過40%。

　　海爾冰箱有關負責人認為，冷藏冷凍箱(冰箱)補貼應該將38%的能效指數作為“入門標準”，現在政策實施細則規定的指標只能使政策惠及10%左右的產品。

　　據了解，將推廣產品限制指標定在這一水平，是有關部門通過調研，充分考慮和衡量了補貼款額度及行業目前產品能效現狀的結果。

　　奧維咨詢(AVC)在分析265億元總額度及各類產品能效水平后估算，冰箱和冷柜將獲得約60億元政策補貼，其中冰箱約占85%。洗衣機獲得的政策補貼數額也基本相當。

　　目前，市場上冰箱整體能效水平已經達到相當高的程度。據博西華電器江蘇有限公司制冷研發部部長朱衛忠介紹，到2011年底，中國冰箱市場上70%的型號能效等級達到1級，其中兩門冰箱接近70%，三門冰箱為70.3%，多門冰箱約10%，對開門冰箱為60%左右。“實施節能補貼政策之后，這個數據可能會有很大改變。”

　　對于洗衣機行業整體能效水平，中國家用電器研究院清潔技術研究所所長魯建國對記者介紹，目前市場上滾筒洗衣機能效1級產品已占絕大多數。“我們通過檢測得知，這一比例為70%~80%，波輪全自動洗衣機能效1級產品比例為10%~15%，雙桶洗衣機能效水平則主要集中在2級和3級。“洗衣機提高能效的難點主要在提高洗凈比上，大容量洗衣機達到政策規定的洗凈比要求有一定難度。”

　　正是根據目前冰洗產品能效水平的實際狀況，補貼政策對不同類型產品劃分出相應的補貼等級。《電器》記者注意到，符合節能補貼標準的冰箱和冷柜，補貼金額為70~400元/臺，其中冰箱260~400元/臺。洗衣機補貼金額則為70~260元/臺。

　　“滾筒洗衣機和波輪全自動洗衣機補貼金額僅相差60元，企業不會單純為這一政策加大滾筒洗衣機的生產比例。因此，這一政策基本不會促進波輪洗衣機向滾筒洗衣機轉化的產品結構升級。”某外資企業有關負責人分析認為。

　　該負責人仔細分析補貼細則之后發現：“240L以下的冰箱每臺可獲得補貼260元，也就是說，即使是120L的冰箱也能獲得260元的補貼。這相當于每臺120L冰箱零售價的20%，而僅相當于240L冰箱零售價的10%~12%。因此，容積越小的產品獲得的補貼力度越大。”也有企業負責人表示，細則未區分冰箱壓縮機的性質，沒有將變頻壓縮機提高冰箱節能水平的作用突顯出來。

　　有些企業還希望節能補貼政策能對風冷冰箱單獨補貼。海爾有關負責人指出，從市場趨勢上來看，美國和日本等家電業發達國家，都已完成直冷向風冷的轉換，而且從國內的產業結構上來看，風冷冰箱占比還很小，還有很多技術問題需突破，政策應該向這方面產品傾斜，支持企業技術升級。

　　此外，實施細則中“年推廣高效節能產品數量不少于10萬臺”的限制條件在行業中引起不小的反響。這個條件對大企業來說或許不是難事，卻成了很多中小企業的“符咒”，將它們擋在政策門外。

　　根據補貼細則規定，“財政部根據推廣企業月度推廣情況與工業和信息化部出具的審核意見，預撥補貼資金。年度終了后30日內，推廣企業提出年度補貼資金清算報告，通過審核后財政部才會進行補貼資金清算”。業內人士指出，盡管目前一些中小企業努力憑借幾個型號進入推廣目錄，但由于補貼資金要由企業先行墊付，這就意味著，這些企業如果完成不了10萬臺的銷售任務，就有可能無法得到補貼款。

　　為避免中小企業盲目申請，中國家用電器協會曾發布文件提醒企業注意，此次節能補貼有最低推廣規模要求，這個規模對于大型企業來說沒什么問題，但是對于中小企業有一定壓力。若是最終推廣規模沒有達到要求，就不能得到財政補貼，企業墊付的補貼資金將由自身承擔，企業不僅得不到補貼，還要自掏“腰包”。此外，政策采取的是“廠商先降價，國家后補貼”的方式，財政部門審核過程比較漫長，往往需要幾個月以上。這對資金鏈緊繃的家電企業來說，無疑是一個較大壓力。特別中小企業銷售推進慢，一般要等到政策結束前才能拿到部分補貼款，壓力更大。

　　對此問題，某中小企業負責人坦白地對《電器》記者表示，參與這次政策需要“賭一把”。“我們只申報了幾個型號，如果能拿到補貼最好，如果達不到銷量要求，就當作自己掏錢來宣傳產品了。加入節能補貼活動也只是為了獲得節能產品的‘名頭’。”

　　另一位中小企業負責人也對記者透露：“在參加有關部門召開的政策實施培訓會時，當聽說‘每月要完成1萬臺節能產品銷售量，否則將無法獲得補貼’時，當場就有產品進入推廣目錄的中小企業表示要退出，自動放棄補貼申請。”

　　操作環節問題多多

　　從有關部門宣布啟動新一輪節能民工程到推廣產品目錄發布，僅短短一個月時間，這為企業經營帶來一系列問題。

　　“從政策出臺到實施，時間過于倉促。到現在為止，實施細節究竟怎樣操作，我們還沒弄清楚。已經發布的實施細則中并沒有具體操作的條款，有關部門對操作細節的解讀也僅僅是口頭上的，有些內容讓我們感到‘一頭霧水’。”某國內冰洗主要企業有關負責人告訴《電器》記者，由于政策來得過于突然，企業必須面臨沒有進入目錄產品的庫存清理問題。“由于今年第一季度市場環境不景氣，市場上還有很多低能效產品庫存有待清理。如果政策提前半年規劃，企業可以加以準備。”

　　由于政策實施時間表較急，一些相關部門也明顯準備不足，這著實讓企業為此“吃了不少苦頭”。記者注意到，6月1日，節能惠民工程網站上突然掛出此次節能補貼政策實施細則，細則上寫明“推廣產品須通過國家認可的第三方機構能效檢測和節能產品認證”，而6月8日，國家發改委網站上正式出臺的細則中，這句話中“和”字改成了“或”字。

　　這對冰洗企業來說，簡直就是個黑色幽默。僅僅一字之差，讓很多企業急得像熱鍋上的螞蟻，因為目前市場上大多數冰洗產品沒有做節能認證。“產品達到能效2級就可獲得節能認證，這與此次節能補貼的要求相矛盾。盡管如此，為了保險起見，我們還是趕緊去做了節能認證。據我了解，許多洗衣機企業都做了，有的企業甚至為此花費近1000萬元。”某企業負責人私下對《電器》記者說，“我們白白浪費了一大筆資金，只能‘啞巴吃黃連’。”

　　此外，申報資料要求兩天之內準備齊全，這讓幾乎所有的企業手足無措。更有甚者，有關部門之間的協調也存在問題。實施細則中要求，申請企業的申請報告材料須經省級節能主管部門、財政部門、工業和信息化部門審核后，報國家發展改革委、財政部、工業和信息化部。然而，某國內主流冰箱企業負責人對《電器》記者反映：“我們找省級節能主管部門蓋章時，他們居然對此事一無所知，說根本沒收到有關文件。”

　　對于政策出臺是否倉促，格蘭仕新聞發言人陸驥烈有著不同看法：“政策已經醞釀了很久，并不是倉促出臺。對于政策推出的時機，行業有行業的解讀，國家有國家的解讀。政策推出得果斷，企業才會更緊密地跟隨它，如果等到企業都做好準備，那政策也就失去存在的意義。”

　　某業內資深人士告訴記者：“現在冰洗產品能效虛標的情況比較普遍，尤其在三四級市場，不僅‘虛標’，而且‘亂標’。雖然現在國家抽查力度在加大，可以抽檢到90%的企業，但是一個企業也只抽檢一個型號，還是存在能效作假的行為。”

　　對此，中國家用電器協會提醒企業，由于以前空調節能惠民工程執行中存在部分企業騙補和能效虛標現象，因此本次有關部門非常重視監管。如果企業有違規行為，輕則會被扣減補貼資金，重則將被取消補貼資格。

　　據《電器》記者了解，在以往的抽檢中，通常會允許產品能效水平有±15%的偏差。不過，此輪節能補貼政策的后期抽查監督將更加嚴格，產品能效水平實測值不能低于申報值，沒有向下浮動的空間。

　　不僅時間倉促，首次參加節能惠民工程的冰洗企業在實際操作過程中也遇不少新問題，讓他們感到很棘手。

　　中國家用電器協會有關負責人表示，此次節能補貼政策給家電企業帶來新的機會，同時也是一個考驗。節能補貼政策實施主體是家電制造企業，在操作方式上與 “家電下鄉”和“家電以舊換新”有所不同，需要家電制造企業承擔更為重要的責任。

　　“我們正在為終端操作要求而煩惱。畢竟生產企業無法完全掌控銷售環節，尤其是三四級市場。中間環節一旦出錯，企業墊付的補貼款就無法收回，企業承擔的風險很大。”某品牌企業有關負責人說。

　　另一個企業有關負責人對《電器》記者提出了稅差問題：“比如消費者購買售價2000元的產品，企業開據的發票面額也是2000元，但是實際消費者僅支付了1600元，這中間就存17%的稅差。單臺產品平均有幾十元錢的費用，現在有關部門的意見是這筆費用由企業承擔。”此外，他還擔心，經銷商操作是否完全合乎規定，生產企業很難甄別。“舉個最簡單例子，發票的真偽我們就鑒別不了。如果有不合格的票據，我們不僅損失差價，還會可能面臨處罰。因此，企業得打起‘120分精神’，承受很大的負擔不說，還要花費很多精力。”

　　大企業尚且如此，中小企業面臨的困難更加明顯。某中小企業負責人對記者直言，此次節能補貼政策要求企業將銷售網絡在國家有關部門備案，這也是導致不少中小企業沒有參加的原因之一。

　　“有的經銷商對這個政策不感興趣，我們還要做他們的工作。”另一位中小企業人士更是對《電器》記者大倒苦水，“如果銷售商不愿意配合，那么就很難達到10萬臺的銷售任務。”

　　行業影響多面性

　　中國家用電器協會有關負責人表示，今年第一季度中國經濟增長明顯放緩。此輪節能家電補貼意在拉動低迷的家電消費市場，保持經濟增長，并推動節能環保產品的發展，促進產業結構調整升級。

　　西門子有關負責人看好這一政策的實施前景，他認為，此輪節能補貼政策對拉動家電市場消費，尤其是對高效節能家電的銷售將有著非常積極的促進作用。

　　據奧維咨詢(AVC)估算，在推廣期一年內，國內終端銷售的節能冰箱將達1685萬臺，關聯銷售額在740億元左右。此外，從奧維咨詢零售監測數據來看，目前符合節能標準的冰箱銷量約占整體市場的20.8%，預計在政策影響下至推廣期結束，這一比例將達到56.2%，整個推廣期內節能產品比重約為40.6%。

　　陸驥烈認為：“此次節能補貼活動對未來產業發展方向將發揮引導作用，它更大的效應在于引領行業轉型升級。同時，這個政策出臺的時機非常恰當。在當前市場形勢不利時，它對行業信心具有提振作用。”

　　也有一些業內人士對本次節能補貼政策的刺激效果持謹慎樂觀態度，認為如果全球經濟狀況持續低迷，國內經濟下行趨勢不改，則政策的刺激作用有限。

　　某國內主流冰洗企業負責人坦言，很難說目前這一政策究竟能帶來多大的市場增量，因為經過幾輪政策的刺激以后，市場已經呈現出邊際效應。“政策出臺時，正好趕上冰箱的銷售旺季，打亂了企業原定的生產計劃和銷售計劃。很多經銷商都在觀望不肯進貨，導致工廠發貨一度停滯。”

　　“高效產品獲得補貼，能效相對較低的產品只能降價銷售。”此外，某企業有關負責人告訴《電器》記者，“尤其是今年第一季度市場銷售不景氣，各企業都有產品庫存，其中不少是低能效產品，肯定需要我們集中一部分精力去處理。”國美電器有關負責人對記者透露，7月開始，國美電器將聯合廠家展開大規模的冰洗產品促銷活動。

　　有的企業人士擔心，這個政策并非長效機制，促進產品結構升級的意義有限。

　　不過，普遍觀點認為，此次節能補貼政策會在冰箱、洗衣機行業中將形成強者愈強、弱者愈弱的馬太效應。業內人士提出，區別于以往的“家電下鄉”和“以舊換新”，本輪政策不再是所有家電企業的“盛宴”，那些具有高能效產品規模生產能力的大企業將成為本輪政策最大受益者。

　　《電器》記者注意到，中標“家電下鄉”的冰箱、洗衣機企業數量均超百家，而此次進入首批節能惠民工程產品推廣目標的冰箱、洗衣機企業數量分別為47和29家。一些沒有進入補貼范圍的中小企業對記者表示，目前正在加緊準備材料，打算進行第二輪申報。

　　浙江、江蘇等地的中小家電企業向記者抱怨，這一政策對中小企業不公平，最終補貼會流向龍頭企業手中。“本來今年中小企業的日子就不好過，現在節能補貼政策導向又對大企業有利，必然會加速冰洗行業洗牌。”某中小企業有關負責人對《電器》記者說，他們已經連續召開幾天會議，商討對策。

　　品牌企業則期待以此加速行業洗牌。某大企業負責人對記者表示，這幾年冰洗行業洗牌從未停止，品牌集中度一直在提升，這是市場競爭的自然結果。“節能補貼政策將加速行業向轉型升級方向的洗牌，我認為這是政策良性的作用。”

　　通過觀察首批節能補貼產品推廣目錄，《電器》記者發現，從型號、數量上看，外資品牌明顯不占優勢，多數企業型號較少，有的企業僅有幾個型號，甚至有的外資品牌企業沒有上榜。對此，某外資品牌的回復是：“我們得到消息較晚，并且是實實在在按照現有型號申報的。”

　　在此次節能補貼政策中絕對獲益的恐怕還有產業鏈上游的大企業。加西貝拉壓縮機有限公司總工程師張昌群對媒體表示，這一政策將直接促進高效壓縮機的銷售，優化產品結構。黃石東貝總經理方澤民預測，節能補貼政策實施以后，黃石東貝COP值1.8以上的高效冰箱壓縮機銷售占比將從30%上升到50%。

　　美的制冷家電集團冰箱事業部總裁王建國也告訴記者，不僅冰箱壓縮機，這個政策對電容、無功耗啟動器生產企業也是重大利好消息。魯建國也認為，節能補貼政策將促進變頻電機的銷售。“原先很多企業在猶豫，做變頻產品可能會使成本增長太多，現在正好可以借機推廣這類產品。”