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作為中國最大的寬帶接入及IDC提供商，中國電信(微博)的自身戰略如因反壟斷調查進行調整，對中國互聯網的產業發展格局也將帶來巨大影響

中國最大的基礎網絡運營商中國電信，會不會領到中國《反壟斷法》出臺三年來的首張罰單？

有消息人士向《財經國家周刊》記者證實，相關部委已就寬帶接入問題，對中國電信展開反壟斷調查，并有可能進行反壟斷處罰。

如果該判罰最終出臺，將在中國公用事業及互聯網行業引發震動。在此之前，交通、電信、石油、水電氣、互聯網等公用事業一直是外界反壟斷的關注焦點，但至今未有受罰案例。

作為中國最大的寬帶接入及IDC(互聯網數據中心)提供商，中國電信自身戰略如因反壟斷調查進行調整，對中國互聯網的產業發展格局也將帶來巨大影響。

是否有罰單

“是否進行反壟斷處罰，處罰金額多少，目前都還沒有最終結果。不過，基于前期的調查取證，不排除中國電信受到處罰的可能性。” 9月9月，一位知情人士告訴《財經國家周刊》記者。

消息人士透露，相關部門此次調查自今年上半年就已經展開調查取證，相關部委與中國電信就進行了多輪溝通取證，還向聯通、鐵通等多家接入企業、研究機構及多位專家進行了求證。其主要調查內容，是中國電信在寬帶接入及網間結算領域，是否利用自身具有的市場支配地位，阻礙影響其他經營者進入市場等行為。“通過前期調查，有關部門基本認為中國電信存在壟斷行為。有可能計劃對其進行違法收入1%~10%的懲罰。”該人士透露。

根據8月24日中國電信(00728.HK)公布的財報，該公司上半年營收1202.08億元，凈利潤98.08億元，統計期末寬帶用戶總數7009萬戶，有線寬帶接入收入為297.55億元，占經營收入的24.8%。而根據此前的財報，中國電信2010年全年的凈利潤為157.59億元。

一位運營商內部人士透露，中國電信高度重視此事，專門從多個省公司抽調人馬，組建專門的團隊應對此事。

清理“第三方接入”

知情人士透露，有關部門關注中國電信壟斷，是源于部分企業機構針對2010下半年“斷網事件”的舉報，其證據材料也多來自這些企業機構。

2010年8月上旬，中國電信下發內部文件要求，各省公司對高帶寬和專線接入進行清理，除骨干核心正常互聯互通點外，清理所有其他運營商和互聯單位等的“穿透流量”接入。

這一規定迅速引發行業內的震蕩。

所謂“穿透流量”，指一些公司在中國電信購買帶寬后，并不自己使用，而是轉手賣給其他運營商賺取差價。

按照工信部規定，為補償中國電信和聯通的骨干網投資，運營商之間的網絡互聯互通，只要用戶上網產生網間流量，其他運營商都要向它們進行單向結算。但在實際操縱中，中國電信設立了“黑白名單”，予以差別定價，以高于其他客戶的價格向其他的寬帶接入廠商進行網間結算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本。其定價與市場價格之間，價差最高可達數倍甚至數十倍。 “穿透流量”由此出現。通過這一辦法，一些運營商能以相對低廉的價格接入電信骨干網。據中國電信一份內部材料估算，當時“流量穿透”使競爭對手單個用戶成本下降25元/月。

中國電信斬斷“穿透流量”之舉，令其他接入運營商遭受重創。2010年8月12日至9月9日，27天內，僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費，并有28210用戶面臨退網。據業內人士估測，這場清理波及的互聯網用戶可能超過1000萬。

在工信部等部門介入下，事件以中國電信的清理力度放緩暫告平息。不過，在業界看來，由于網間結算的政策沒有因此進行調整，類似的事件未來仍可能會繼續出現，而隨著三網融合的推進，廣電企業也將參與更多互聯網業務爭奪，矛盾甚至可能進一步激化。

網間結算政策待突破

在一些業界人士看來，相對于罰款，更重要的是要通過啟動反壟斷程序來促使游戲規則變化。

“如果只是罰款，還不能真正解決壟斷問題。”電信專家侯自強 (微博)表示，網間結算的資費標準制定者并非中國電信。其問題在于，多年前制定的政策現在已經與市場情況脫節。“這個價格是2007年參考國際價格定的，但現在國際上的價格已經降了10倍，我們還沒有動。”

“國家更應該制定規則，而不是制定價格。”侯自強認為，如果不修改游戲規則，中國電信的壟斷優勢將會一直存在。

根據《反壟斷法》，單個經營者市場份額50%、兩個經營者67%、三個經營者75%即為壟斷。在寬帶接入領域上，95%互聯網國際出口寬帶、90%寬帶互聯網接入用戶、99%互聯網內容服務商，都集中在中國電信和聯通網絡中。這意味著，其他互聯網接入廠商的用戶訪問互聯網，都必然與中國電信和聯通產生流量，只要網間結算政策不變，其他廠商仍將仰中國電信和聯通鼻息生存。

自2001年網間結算辦法出臺以來，一直有爭議，并多次引發業界矛盾。2004年、2006年和2007年，原信息產業部三度修改網間結算辦法，但由于沒有改變單向結算規則，主要手段只是下調上限價格，未能根本解決這一問題。

一位工信部電信研究院專家表示，除了有關部門的反壟斷調查，未來還需要工信部、國資委等行業主管部門的通力配合，從制度上進行調整，才能真正解決網間結算問題，但這一問題牽一發動全身，其模式調整將對三大運營商的競爭格局乃至整個互聯網產業的發展都帶來巨大影響，“所以需要全盤的考量，并可能需要更高層面的協調，才有可能完成”。

反壟斷亮劍

《反壟斷法》已經出臺3年，期間也不乏國企遭遇反壟斷訴訟，但尚無懲罰案例。

有分析人士認為，原因在于，《反壟斷法》第七條規定，國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控。

有法律界專家認為，中國反壟斷的權力設計也增大了對央企的反壟斷難度。就目前而言，《反壟斷法》把反壟斷執法權集中到反壟斷委員會，并只有商務部、國家發改委、國家工商總局三家擁有《反壟斷法》的執法權，其中商務部偏重外資，工商總局偏重民營經濟，發改委則偏重國有企業。

“反壟斷暨競爭執法要求專業，但三個競爭執法機構對于特定規制產業的壟斷和競爭執法還不專業。”在今年5月的一次反壟斷會議上，中國人民大學經濟法學研究中心主任史際春說，《反壟斷法》沒有將反壟斷法執法權授予電信、郵政、銀行、保險、電力、交通運輸等主管部門或監管機構，這避免了監管者與被監管者關系過密，最終受被監管者的利益或情感綁架，但也導致特殊領域的反壟斷執法權給了不十分專業的機構，有能力、懂行的機構沒有執法權，“如工商部門對互聯網產業不十分懂行，就很難搞得清楚其中的競爭問題，哪些行為構成或不構成不正當的競爭和不合理的壟斷，也就很難在第一時間介入進行有力、到位、有效的執法。”

同時，也有學者認為，當反壟斷進入有專門產業規制機構監管的領域時，也會產生反壟斷執法權與產業規制權的沖突與協調問題。

在壟斷與不正當競爭邊界模糊的情況下，一些產業問題都是“內部解決”，比如2010年的“3Q大戰”，雖然一些行為已經觸及《反壟斷法》，但最終仍是更了解互聯網情況的工信部介入進行的協調處理。

這一形勢正在出現變化。自去年底以來，發改委、商務部和工商總局的反壟斷步伐已經加速，比如發改委，就將價格監督檢查司變更為價格監督檢查與反壟斷局，并于去年底出臺了《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》這兩部《反壟斷法》的細化執行法規。一位國家部委內部人士認為，此次對中國電信的調查，也是有關部門加強反壟斷力度的信號傳遞和試水之舉。

“可以預見，未來將會有一些企業進入中國的反壟斷名單。”該人士說。