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　　本報記者 陳麗容

　　由中國科協(xié)和福建省人民政府共同主辦的第十二屆中國科協(xié)年會，11月1日在福州市隆重開幕，工信部電信研究院副院長、三網(wǎng)融合專家組成員曹淑敏在開幕式后接受了本報記者關(guān)于三網(wǎng)融合的采訪。談到我國監(jiān)管應(yīng)如何適應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展需要時，曹淑敏強調(diào)，我國應(yīng)營造共贏和多贏的產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)造一個有利于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以及市場發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境，更確切地說，應(yīng)探索出具有中國特色的三網(wǎng)融合發(fā)展管理機構(gòu)。

　　從促進、推動到實現(xiàn)，三網(wǎng)融合艱難破冰

　　回顧三網(wǎng)融合在我國走過的非常不平凡道路，曹淑敏引用溫家寶總理的“十年磨一劍”來表述：

　　我國最早提出三網(wǎng)融合概念是在1997年，當時提出廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和計算機網(wǎng)的合一。但緊接著在1999年國務(wù)院頒發(fā)的82號文中，明確規(guī)定“雙方不得互相借用”。“這主要是由于：一方面，當時技術(shù)發(fā)展條件不夠具備；另一方面，跟我國的管理也是直接相關(guān)的，特別是電信行業(yè)和廣電行業(yè)的發(fā)展直接相關(guān)。”曹淑敏說。1999年82號文頒發(fā)之后，緊接著2000年的第十個五年計劃當中又明確提出《促進電信電視計算機三網(wǎng)融合》，然而，第十個五年計劃并沒有真正地促進和推動三網(wǎng)融合的發(fā)展。

　　在2005年推動的第十一個五年規(guī)劃建議當中，又一次提出加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)，推進三網(wǎng)融合發(fā)展。從“促進”變成“推進”，國家希望“十一五”期間三網(wǎng)融合真正有所進步。2008、2009年國務(wù)院又分別發(fā)放了兩個與三網(wǎng)融合發(fā)展的相關(guān)文件，但用的都是“推進”。最近一次提出的2009年“推進三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展”備受矚目，“可以看到，三網(wǎng)融合經(jīng)過兩個‘五年計劃’的推動之后，終于在今年1月份的國務(wù)院常務(wù)會議上通過了《推進三網(wǎng)融合總體方案》，這是五號文件。從此開啟了三網(wǎng)融合的‘破冰之旅’。今年6月份我國通過了三網(wǎng)融合的試點方案，7月份確定了12個試點城市，三網(wǎng)融合終于取得了初步的實質(zhì)性進展。”曹淑敏說。

　　帶動整體6500億投資消費，三網(wǎng)融合“功效”受國家肯定

　　據(jù)曹淑敏介紹，三網(wǎng)融合之所以在今年1月份啟動有一個很重要的背景是，金融危機之后，各國都在尋找戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國的刺激計劃都是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)推動，從去年開始國家啟動了一些持續(xù)發(fā)展的、新的帶動性很強的一些產(chǎn)業(yè)。“如2009年1月份啟動了3G牌照的發(fā)放，今年1月份啟動了三網(wǎng)融合，通過三網(wǎng)融合的實施或?qū)诱麄€投資消費6500億，希望能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會25萬左右。可見國家對三網(wǎng)融合的期待。”曹淑敏說。具體來講，溫家寶總理提出了原則，“兩個服從、一個尊重”——服從國家利益，服從人民利益，尊重科學規(guī)律。曹淑敏認為，在整體方案推動任務(wù)當中，以下四大任務(wù)也可見我國發(fā)展三網(wǎng)融合的決心：

　　一是推動廣電電信業(yè)務(wù)雙向進入；二是加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，有線電視網(wǎng)絡(luò)是從模擬到數(shù)字，數(shù)字化之后再進行雙向改造，所以這是一個改造的過程。電信網(wǎng)也是一樣，雖然已經(jīng)實現(xiàn)寬帶，但是寬帶不足以支撐下一步視頻業(yè)務(wù)發(fā)展，電信網(wǎng)的寬帶工程也要加快建設(shè)，希望兩個網(wǎng)共建共享避免重復(fù)建設(shè)；三是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全，希望在三網(wǎng)融合時期能夠有更強的保障；四是切實推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就寬帶而言，我國的寬帶起步并不晚，但由于我國是靠市場自然的力量來發(fā)展，導(dǎo)致我國跟發(fā)達國家的差距日益拉大，我國跟OECD國家從最初只有三個百分點的差距到現(xiàn)在已經(jīng)拉到十五個百分點的差距。而現(xiàn)在寬帶已經(jīng)作為所有國家特別是發(fā)達國家的一個戰(zhàn)略在推動。“因此，我國首先應(yīng)對寬帶提高認識。具體來講，三網(wǎng)融合就是落實的具體舉措之一，另外，政府層面還可以采取加大投入、降低稅收、資源支持等多方面條件給予支撐。這次‘十二五’規(guī)劃的建議當中也已經(jīng)把寬帶作為很重要的下一步基礎(chǔ)設(shè)施的特征，這是非常重要也是值得高興的一件事。”曹淑敏強調(diào)。

　　建立中國特色的三網(wǎng)融合發(fā)展管理機構(gòu)

　　那么，我國究竟應(yīng)該如何推動三網(wǎng)融合的發(fā)展，尤其是監(jiān)管層面應(yīng)該如何與時俱進推動三網(wǎng)融合的發(fā)展？曹淑敏告訴記者，探索出具有中國特色的三網(wǎng)融合發(fā)展管理機構(gòu)非常重要，“我國應(yīng)考慮順應(yīng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，在兼顧發(fā)展和管理當中如何能夠把國家的安全和我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來；如何能夠區(qū)分不同的屬性，采用不同的方式管理，媒體屬性和產(chǎn)業(yè)屬性；如何把責任區(qū)分，比如說內(nèi)容安全的責任，傳輸當中安全的責任，還有用戶等等不同的環(huán)節(jié)，通過法律、企業(yè)的責任和通過自律等各方面分段實施，不是簡單地采用過去的管理方式；如何營造共贏和多贏的模式。去創(chuàng)造一個有利于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。”

　　與此同時，試點工作進展一定程度上也影響著三網(wǎng)融合的發(fā)展，對此，曹淑敏呼吁，多方合作共贏才能取得成功，“除中央宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展外，地方政府的積極推動落實亦非常關(guān)鍵，試點關(guān)鍵是解決發(fā)展中的矛盾。事實上，三網(wǎng)融合不僅大到對國家經(jīng)濟有力，對產(chǎn)業(yè)包括物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也都有促進作用，對個人更是帶來了諸多便捷的新信息生活。所以，我對國家提出的五年內(nèi)實現(xiàn)三網(wǎng)融合規(guī)模發(fā)展，總體還是非常有信心的。”曹淑敏告訴記者。