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　　深圳羅湖口岸，每天有25萬人次穿過，相當(dāng)于一座中小型城市人口在遷徙。在其中，有這么一群特殊的人——他們每天頻繁進(jìn)出口岸，利用自己能夠多次往返過境的特殊身份，給人帶貨賺取運(yùn)費(fèi)。

　　人們把活躍在羅湖、皇崗、拱北等口岸的這個(gè)特殊人群，稱為“水客”。

　　今年下半年海關(guān)總署部署的打擊水客走私的專項(xiàng)行動(dòng)中，依然有不少水客頂風(fēng)作案。12月初，一名女水客，用透明膠帶把手機(jī)層層綁在自己腰間，一次就攜帶了85部手機(jī)……水客沖關(guān)的新聞也屢見報(bào)端。海關(guān)與水客間，怎樣博弈？其中，有哪些鮮為人知的故事？為什么水客屢禁不絕？

　　近日，本報(bào)記者在深圳進(jìn)行了調(diào)查。

　　貓鼠對(duì)抗：水客不是水貨的所有者

　　每天監(jiān)管眾多進(jìn)出境旅客隨身攜帶的行李物品，既要加速驗(yàn)放，方便旅客，又要嚴(yán)格把關(guān)，打擊“水客”螞蟻搬家式走私，保護(hù)國家利益不受損失，這是海關(guān)關(guān)員的職責(zé)。

　　而水客團(tuán)伙，對(duì)于市場(chǎng)以及內(nèi)地緊缺商品的需求非常敏感——深圳市場(chǎng)上缺少什么，香港有什么貨帶過來能賺大錢，他們心中都有一筆明細(xì)賬。內(nèi)地對(duì)某些商品一有需求，他們立刻蠢蠢欲動(dòng)。只要有利益，就會(huì)有博弈，海關(guān)關(guān)員與水客之間，一直進(jìn)行著大規(guī)模的貓鼠博弈。

　　上有政策、下有對(duì)策，水客們最基本的對(duì)策就是蒙混過關(guān)。在深圳羅湖海關(guān)，每天有25萬人次進(jìn)出，被稱為“天下第一關(guān)”，也是水客的第一過關(guān)選擇，“羅湖關(guān)口人多眼雜，很容易蒙混過關(guān)”。

　　甚至，還能經(jīng)常看到這樣的情況：水客一群一群背著包在上水和羅湖站里集結(jié)。借著人流，一下子涌過深圳的關(guān)口。雖然其中有一兩個(gè)人被叫停，但是大多數(shù)人還是趁亂沖過了海關(guān)。

　　為此，羅湖海關(guān)從上個(gè)世紀(jì)90年代就開始研究對(duì)策，自主設(shè)計(jì)研發(fā)出了一套旅檢分檢通關(guān)系統(tǒng)。這項(xiàng)技術(shù)可以自行分檢大件行李旅客、小件和無行李旅客。水客就被分流到大件行李通道查驗(yàn)區(qū)，集中處理。

　　但是，針對(duì)這項(xiàng)技術(shù)，水客們迅速找到了應(yīng)對(duì)策略。他們不帶大件行李，卻在過關(guān)水客寬大的外衣里，用精巧的手段綁藏上要帶過關(guān)的商品。比如，一個(gè)人身上可以綁藏65部手機(jī)。水客們大多選擇利潤(rùn)大、體積小、容易帶過關(guān)的電子產(chǎn)品，同時(shí)，還對(duì)身份和外貌進(jìn)行巧妙的裝飾。

　　12月2日，羅湖海關(guān)查獲的案件中，14名香港女子就身穿寬松的師奶服、打扮時(shí)髦，手提挎包，結(jié)伴向海關(guān)而來。但是，其中一名女子還是引起了正在監(jiān)控的海關(guān)關(guān)員的懷疑。經(jīng)過電子儀器掃描和其他取證，這個(gè)14人的團(tuán)伙身藏300多臺(tái)Ipad電腦和手機(jī)，案值達(dá)90多萬元。

　　從25萬人次的人流中找到一個(gè)個(gè)水客，像大海撈針一樣艱難。有一天，23時(shí)30分，羅湖海關(guān)旅客進(jìn)出境通道仍然燈火通明。一名由香港來內(nèi)地的中年男子，背著背包若無其事地經(jīng)海關(guān)無申報(bào)綠色通道入境。當(dāng)其走到海關(guān)行李機(jī)附近時(shí)，神情顯出了異樣，步伐也加快了，并有意繞開行李機(jī)。這名男子沒有想到，自己的這種瞬間表情和異樣舉動(dòng)，被火眼金睛的海關(guān)機(jī)動(dòng)隊(duì)關(guān)員盡收眼底。

　　被機(jī)動(dòng)隊(duì)關(guān)員攔下來接受檢查時(shí)，這名自以為已經(jīng)過境的香港旅客的背包中有700根512MB的內(nèi)存條，被初步估價(jià)20萬元。

　　還有一次，羅湖口岸旅檢現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)員對(duì)一名50多歲的男旅客攜帶的物品進(jìn)行常規(guī)檢查。剛開始，這名男子神情有些慌張。善于察言觀色的旅檢關(guān)員心里有了底——行李袋中有貓兒膩。于是，在其衣褲袋、行李袋和奶粉罐中，相繼查獲手機(jī)用攝像頭6130個(gè)、IC芯片2000個(gè)，初步估價(jià)19萬元。

　　將應(yīng)稅貨物作為行李物品攜帶進(jìn)境，且故意闖關(guān)，自然屬于走私行為。但海關(guān)在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)：這些旅客并不是真正的貨物所有人，而是為了賺取帶工費(fèi)，幫人攜帶物品過關(guān)的“水客”。

　　組織嚴(yán)密：水客團(tuán)伙“管理戰(zhàn)略”升級(jí)

　　在這一場(chǎng)貓鼠博弈中，水客們?cè)诎堤帲ｊP(guān)在明處。但常年打擊水客走私行動(dòng)的海關(guān)緝私局卻對(duì)水客團(tuán)伙的作案手法并不陌生。

　　記者從羅湖海關(guān)緝私局了解到，近年來，水客團(tuán)伙的作案手段逐年在升級(jí)——越來越呈現(xiàn)公司化、行業(yè)化的形式，組織越來越嚴(yán)密。

　　例如，水客們之間都有慣用的行話、暗語。像發(fā)貨商叫“莊家”，團(tuán)伙水客頭叫“老板”，小水客頭叫“組頭”，普通水客叫“腳”，采取人身綁藏的水客則稱為“綁匪”。而負(fù)責(zé)在口岸查驗(yàn)通道后面望風(fēng)看水的叫“天文臺(tái)”、“雕”。而被深港海關(guān)查了叫“中了”，水客攜帶貨物過關(guān)叫“走貨”。

　　同時(shí)，水客團(tuán)伙還有行規(guī)，如逢星期日不開工，且多在下午三四點(diǎn)收工等。

　　另外，水客團(tuán)伙的作案流程也非常專業(yè)，從招募水客，分配帶貨、過關(guān)、移贓、出貨，都有一套。打個(gè)比方，如果在深圳有客戶需要“走貨”時(shí)，多是先到香港組織集中貨源，再到香港口岸叫“快餐”，就是聯(lián)絡(luò)職業(yè)水客團(tuán)伙中的“水客頭”，再由他們雇用若干個(gè)“綁匪”水客，只需提前一日通知帶貨地點(diǎn)。到約定時(shí)間，水客頭用大巴拉水客到約定地點(diǎn)，登記分配發(fā)貨，一人綁藏70至100部手機(jī)，分批次三三兩兩過關(guān)，交給在深圳口岸附近的接貨人，如此來回“走貨”，水客一般一天走私6到10次。

　　針對(duì)戰(zhàn)略不斷升級(jí)的水客團(tuán)伙，羅湖海關(guān)也加強(qiáng)了各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。比如，采取待調(diào)查做法，增加水客的走私成本，為并案處理提供條件；開展打擊水客專項(xiàng)行動(dòng)；安排執(zhí)勤武警進(jìn)駐充實(shí)一線監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)入境旅客行李100%機(jī)檢等。

　　據(jù)了解，經(jīng)過這幾項(xiàng)措施的綜合治理，一度使活躍在羅湖口岸的水客降到了1000人左右，這也讓羅湖海關(guān)有時(shí)間和精力連續(xù)破獲了兩起案值千萬元的水客團(tuán)伙走私大案。

　　關(guān)口反復(fù)細(xì)致甚至枯燥的查驗(yàn)，往往是獲取重大案件線索的突破口。2008年7月，13名穿著臃腫的過境者引起相關(guān)聯(lián)檢部門的注意。檢查人員在這13人身上共搜出走私入境的品牌手機(jī)1004部，每人平均身綁手機(jī)77部，當(dāng)日核定走私手機(jī)涉案價(jià)值就達(dá)178萬余元。順著這條線索調(diào)查，挖出了一個(gè)“繼廈門遠(yuǎn)華走私案、湛江9898走私案后，史上全國第三大走私案”，當(dāng)年轟動(dòng)全國。

　　該案件中的被告黃曉凱在深圳市華強(qiáng)北以“凱奇”商鋪?zhàn)餮谧o(hù)，招募以其家鄉(xiāng)人為主的骨干成員，在香港、深圳設(shè)立走私據(jù)點(diǎn)——有人專門負(fù)責(zé)將訂購的手機(jī)拆分成主機(jī)和配件后，由雇請(qǐng)的一大批“水客”，以人身藏匿等方式走私入境，配件通過物流公司走私入境。入境后在深圳華強(qiáng)北銷售。僅僅兩年間，從香港走私入境的品牌手機(jī)共計(jì)5261960部，價(jià)值人民幣78.4億元，偷逃應(yīng)繳稅款達(dá)11.39億元。

　　鋌而走險(xiǎn)：水客走私利用法律空白

　　實(shí)際上，不僅是職業(yè)水客，一些來往兩地間上班、辦事的普通職員和市民，也加入了兼職水客的行列，更加大了打擊水客走私的難度。

　　由于工作原因，朱先生每周都要往來于香港和深圳間，看到“水客”業(yè)務(wù)沒有成本卻有利可圖，他動(dòng)心了。今年6月，朱先生做了第一單生意，此后每星期去香港幾乎都不空手而歸。帶貨費(fèi)一般是貨物價(jià)格的20%，單筆業(yè)務(wù)最少也能賺100元。“我一次只帶一兩部iPad或者iPhone過關(guān)， 如果是一些日用品，查得松，就會(huì)多帶些。跑到現(xiàn)在，還沒有什么問題。”

　　代購行業(yè)也有人連打擦邊球——“別帶手機(jī)出去，到香港買個(gè)iPhone用著回來”，“出去拎個(gè)塑料袋，回來直接把LV背回來”…… 論壇上，不少網(wǎng)友面對(duì)海關(guān)目前嚴(yán)查的狀況，紛紛給“代購”出主意，試圖通過偽裝成“自用物品”順利過關(guān)。比如，讓包裝盒物品分離，包裝盒單獨(dú)打包郵寄，而商品則以自用的形式帶回來；大包裹分拆成小包裹分別寄回來；或者直接讓柜臺(tái)營(yíng)業(yè)員小姐帶貨過境。這些灰色的代購利益鏈也壯大了水客群體。

　　據(jù)羅湖海關(guān)測(cè)算，水客日進(jìn)出境次數(shù)平均在10次左右，單日進(jìn)出境最高次數(shù)達(dá)32次，有的水客差不多30分鐘進(jìn)出境一次。水客群體隱形壯大不僅加大了其他旅客的通關(guān)成本，也給海關(guān)帶來了額外負(fù)擔(dān)，因?yàn)楹ｊP(guān)對(duì)水客的每一次違法行為，都要嚴(yán)格依法定程序和要求處理。

　　羅湖海關(guān)辦公室余主任告訴記者，海關(guān)工作的四大職能——監(jiān)管、征稅、打私、統(tǒng)計(jì)，從重要性來說，打私只是其中位列第三的工作，而打擊水客更是打私中很小的一部分，但是現(xiàn)在卻占據(jù)了羅湖海關(guān)日常工作的重要部分。在羅湖海關(guān)，工作人員只有160多個(gè)，就是連軸轉(zhuǎn)一天也只能查驗(yàn)3萬人，其實(shí)只占據(jù)整個(gè)通關(guān)人數(shù)的1%而已。

　　她向記者坦言，水客問題其實(shí)是個(gè)老大難的問題，一直存在，光靠海關(guān)一己之力是沒有辦法治理的，需要邊防、公安、海關(guān)聯(lián)合起來才行。比如，能否實(shí)現(xiàn)海關(guān)與邊檢部門共享旅客通關(guān)實(shí)時(shí)信息、實(shí)現(xiàn)由海關(guān)通過證件閱讀機(jī)自行采集旅客實(shí)時(shí)通關(guān)信息、實(shí)行小通道、卡口式管理；而大部分“水客”是香港、澳門居民，這又使得問題更加復(fù)雜化。

　　海關(guān)總署緝私局副局長(zhǎng)朱峰近日在接受央視采訪時(shí)指出，法律的滯后是讓水客們有恃無恐的一大原因。

　　據(jù)了解，海關(guān)現(xiàn)行的規(guī)范性文件，多為上世紀(jì)90年代制定頒布，多年未曾修訂。當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)背景與目前的情況已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)。與水客治理緊密相關(guān)的短期多次往返旅客監(jiān)管法規(guī)一直空白，使得海關(guān)在打擊水客走私方面缺乏足夠有力的法律法規(guī)支撐，甚至面臨無法可依的窘境。

　　我國法律規(guī)定，個(gè)人走私普通貨物偷逃稅額達(dá)5萬元，才構(gòu)成刑事犯罪。熟悉海關(guān)法律的水客就是鉆了這個(gè)法律空子，每次走私偷逃稅額均控制在5萬元以下，讓海關(guān)望“水”興嘆。

　　在水客走私被發(fā)現(xiàn)后，按現(xiàn)行海關(guān)規(guī)定，水客可以選擇對(duì)物品補(bǔ)交稅，或者是退運(yùn)。而如果水客選擇退運(yùn)，就沒有任何經(jīng)濟(jì)損失。大多數(shù)的水客還會(huì)第二次、第三次地?fù)Q人、換方式把貨帶進(jìn)來。

　　也就是說，水客們帶的貨品往往都不夠立案的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的退運(yùn)、沒收、罰款等方式對(duì)帶貨水客影響有限，大部分水客不僅不承擔(dān)沒收和罰款損失，多次受到行政處罰的職業(yè)水客在進(jìn)出境資格和海關(guān)監(jiān)管方面受不到任何限制。

　　另一方面，治理螞蟻搬家式的水客走私也面臨著一個(gè)日益激增的市場(chǎng)大環(huán)境。從另一種意義來說，這不僅僅是一個(gè)法律問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國出境購物消費(fèi)每年達(dá)30多億美元，而且一直呈上升趨勢(shì)。價(jià)格差的存在是導(dǎo)致水客激增的重要原因。水客們看準(zhǔn)這個(gè)空間，為那些不能經(jīng)常邁出國門的人提供“便利”。“如果內(nèi)地能徹底放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格自然會(huì)降下來，水客自然也沒有了生存空間，要根治水客，就要先根治‘水貨’ 這個(gè)大的產(chǎn)業(yè)鏈”。（本報(bào)記者 劉芳）