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實行一周年 手機實名制“有名無實”

    事件回放

    工信部要求手機用戶實名登記

    2010年，工信部宣布從9月1日起正式實施手機用戶實名登記制度。按照工信部的部署，手機實名制工作將分兩個階段進行：從9月1日起對新增電話用戶進行實名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺后，用三年時間做好老用戶的補登記工作。

    該制度宣布實施后，業(yè)界和大眾都對此表示歡迎，業(yè)界專家普遍認(rèn)為，實施手機實名制不但有利于抑制通信犯罪，讓受侵害用戶通過法律手段維護自身權(quán)益，同時能保障通信安全，讓金融、移動支付能安全開展。當(dāng)時有媒體報道稱手機實名制實施后，“報亭代售”或?qū)⑷姼矞纭?/p>

    實施現(xiàn)狀

    手機實名制遭遇“軟執(zhí)行”

    如今一年過去了，“報亭代售”類社會渠道不僅沒有全軍覆滅，甚至絲毫沒有受到任何影響。

    在天河區(qū)某高校校園里的一個特約銷售點，店主稱不需要身份證登記即可購買到全新的電話號碼卡。“你要多少張我就給你多少，不用（身份證）登記的。”該店主稱。

    在天河北一報刊亭，老板拿出一本“靚號本”給新快報記者看，說：“你自己挑，有很多靚號的。”問及是否知道買手機卡需實名登記，該報刊亭老板坦言：“肯定知道，我賣報紙的嘛，報紙上都有說過。只是，每一個來買的人都要登記，我覺得麻煩，消費者也覺得麻煩啊。”

    相比于線下，在線上手機實名制更受忽視。新快報記者在淘寶網(wǎng)搜索“手機號碼卡”，僅廣州地區(qū)就有幾百家店鋪。有淘寶掌柜稱無需身份證，也沒有買家主動要求過要實名登記。

    用戶心聲

    支持實名制但擔(dān)心信息泄露

    新快報記者隨機采訪了幾位網(wǎng)友，他們均表示支持手機實名制，但擔(dān)心信息泄露。網(wǎng)友小若若稱：“每天收到很多垃圾短信，很煩，手機實名制對杜絕垃圾短信有一定的作用，我很支持。但問題是，我擔(dān)心登記了自己的信息，會被不法分子所利用，而且，也沒有監(jiān)管部門能保證登記后我們的信息是安全的。所以，我不會主動去補登信息，即使是新買號碼卡，也不會主動要求實名登記。”用戶的擔(dān)心不是沒有根據(jù)的。目前，由于我國缺乏類似于“隱私權(quán)保護法”或“個人信息保護法”之類的法規(guī)，因此不少用戶個人信息資料泄露，被商業(yè)推銷電話騷擾，而且由于監(jiān)管的缺失，也無法排除掌握著大量個人信息的運營商內(nèi)部人員泄密的可能。

    對此，本地三大運營商均明確表示，會制訂相關(guān)的防止信息泄露的辦法，保護用戶的信息安全和隱私權(quán)。

    業(yè)界呼吁

    擺脫“有名無實”，亟需法律配套支持

    此前，有運營商內(nèi)部人士向新快報記者坦言，目前手機實名制實施雷聲大雨點小，主要是由于沒有法律的支持，也沒有經(jīng)濟的支持，誰愿意去增加自己的難題呢？

    縱觀美國、日本、德國、新加坡、韓國等已經(jīng)實行手機實名制的國家，無一例外地都完成了相關(guān)立法工作，唯獨在中國，沒有相關(guān)立法，實名制卻先行一步。我國現(xiàn)行電信管理條例并沒有就實行“手機實名制”后用戶的身份信息保護作出詳細(xì)規(guī)定，而電信法遲遲沒有出臺，因此，實行手機實名制并沒有明確的法律條文或者行政法規(guī)作為法律支撐。

    對此，業(yè)界人士認(rèn)為，實行手機實名制，主要涉及三方利益，即監(jiān)管者、運營商和手機用戶，只有使三方利益達到平衡，才會使手機實名制真正落到實處。作為監(jiān)管者，最主要的任務(wù)莫過于制訂具體的實施細(xì)則；運營商是實行手機實名制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運營商應(yīng)保護用戶的個人信息，防止個人信息的泄露；若監(jiān)管者和運營商能解決用戶的后顧之憂，用戶怎么可能不愿意進行實名登記呢？

    記者疑問

    無需實名制的卡號從哪里來？

    工信部明確規(guī)定，在三大運營商營業(yè)廳也必須出示身份證，而在小店購買卻不需要登記，那么，這些號碼卡是從什么渠道而來的呢？

    一運營商內(nèi)部人士向記者透露，未經(jīng)實名登記的號碼，仍在悄悄地從運營商處流入市場。對此，知名電信專家、飛象網(wǎng)CEO項立剛認(rèn)為，目前手機實名制的主要癥結(jié)集中在運營商身上。出于經(jīng)濟利益的考慮和市場競爭壓力，運營商在實名制的取舍之間顯得十分為難。“運營商曾要求員工‘包銷’號碼。在以前，實名制尚未執(zhí)行，不登記賣號碼十分普遍，路邊雜貨店也成了‘包銷’的渠道之一。實行實名制后，這些渠道就成了實名制的‘漏洞’。而運營商現(xiàn)在似乎有些放任自流。”項立剛說，除了運營商自覺自律外，政府相關(guān)部門也要加強對運營商監(jiān)管，從源頭上進行管理。