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　　現(xiàn)狀：報(bào)亭操作有些難

　　“實(shí)在不成就不賣手機(jī)號(hào)了。”昨天在朝陽區(qū)某地經(jīng)營一家報(bào)亭的劉大爺對(duì)記者抱怨說。據(jù)了解，繼聯(lián)通手機(jī)號(hào)卡開賣后，前幾天移動(dòng)的預(yù)付費(fèi)手機(jī)號(hào)卡也解禁開賣。不過，劉大爺手上還沒有接到移動(dòng)方面的入網(wǎng)登記表。在過去的一個(gè)多月時(shí)間里，他沒有賣出一張手機(jī)卡號(hào)。據(jù)其反映，前來買號(hào)的人一聽說還要身份證以及復(fù)印件便被“嚇跑了”，“人家都到對(duì)面買去了。”劉大爺指的是對(duì)面的幾家手機(jī)店。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在那里無須提供任何證明，跟以前一樣，交錢就OK。“這些不記名的手機(jī)號(hào)都是之前開通過的，剩的不多了。”一家店主告訴記者。

　　據(jù)了解，北京通信管理局近日以暗訪的方式開展北京地區(qū)電話用戶實(shí)名登記工作專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別報(bào)亭、卡市、代辦點(diǎn)的實(shí)名登記情況尚不完善。

　　問題一 社會(huì)代理渠道難管理

　　“出現(xiàn)目前這種狀況也在意料之中。”知名電信專家陳金橋表示，在實(shí)施前，業(yè)界普遍認(rèn)為難點(diǎn)之一便是如何規(guī)范社會(huì)代理渠道。原因是社會(huì)渠道缺乏相關(guān)設(shè)備，工具的改造需要時(shí)間和成本，而成本該由誰出？而即便代理渠道配備了相關(guān)設(shè)備，但其可信度仍是一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境，如何保證用戶的信息安全是大難題。更為棘手的是，社會(huì)代理渠道中目前有大量存卡，這部分該如何解決？尤其是在大城市，存量卡現(xiàn)象大量存在，這是手機(jī)實(shí)名制有效推進(jìn)必須要解決的難題。

　　作為主要社會(huì)代理渠道的報(bào)刊亭因此被推到了風(fēng)口浪尖。從9月1日開始，北京報(bào)刊亭暫停銷售手機(jī)卡。負(fù)責(zé)方稱將與運(yùn)營商重新確定銷售流程和管理辦法。而記者了解到，近期郵局對(duì)報(bào)刊亭經(jīng)營人員進(jìn)行了培訓(xùn)，聯(lián)通、移動(dòng)的相關(guān)流程也已確定并下發(fā)。不過，這些下發(fā)的入網(wǎng)登記表目前少有問津。

　　海外經(jīng)驗(yàn)：申報(bào)人信息確認(rèn)后才售卡

　　在海外，運(yùn)營商對(duì)于入口的管理很嚴(yán)格。如日本，新入網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)用戶需提供真實(shí)信息，相關(guān)人員會(huì)去檢查申報(bào)人信息是否準(zhǔn)確，只有在信息得到確認(rèn)后，SIM卡才會(huì)出售。

　　建議：運(yùn)營商網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)多建一些

　　社會(huì)代理渠道該如何管理，運(yùn)營商該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？事實(shí)上，我國運(yùn)營商對(duì)于渠道的重新定位與梳理已經(jīng)展開。陳金橋認(rèn)為，隨著實(shí)名制的推進(jìn)，運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)設(shè)立更多的自有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)發(fā)揮電子網(wǎng)絡(luò)渠道的效用。“未來運(yùn)營商的銷售網(wǎng)點(diǎn)不見得拼數(shù)量，很多不規(guī)范的渠道將被慢慢淘汰”。而社會(huì)代理渠道的作用將會(huì)在規(guī)范中逐步削弱，一些不具備條件的小攤點(diǎn)將逐漸退出市場(chǎng)。

　　北京郵電大學(xué)教授舒華英也表示，運(yùn)營商的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)多建一些。當(dāng)然，這種重新的整合需要時(shí)間和實(shí)踐。

　　問題二 我的信息安全嗎？

　　“一直是實(shí)名，總是被騷擾！我能給你實(shí)名，你能給我安全嗎？”網(wǎng)友的這句話引起了很多人的共鳴。隨訪中，更多的消費(fèi)者擔(dān)心的是個(gè)人信息安全問題。某網(wǎng)站進(jìn)行的隨機(jī)調(diào)查顯示，擔(dān)心實(shí)名制后會(huì)出現(xiàn)個(gè)人信息泄露的網(wǎng)友約占三成。

　　運(yùn)營商對(duì)于社會(huì)渠道的管理已經(jīng)在加緊。比如報(bào)亭，聯(lián)通要求報(bào)亭經(jīng)營者每周三將客戶有效證件復(fù)印件、入網(wǎng)登記表等上交所屬的批銷中心，中心管理員每周四上交所屬分公司，分公司每周五統(tǒng)一上交總公司電信組。但是對(duì)于這些經(jīng)營者的資質(zhì)還缺少認(rèn)證。

　　海外經(jīng)驗(yàn)：出臺(tái)信息保護(hù)規(guī)定

　　工信部電信研究院陳凱博士指出，為保證手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施，多數(shù)國家采取了立法或修改相關(guān)法律、法規(guī)先行的方式。比如，日本的《手機(jī)不當(dāng)使用防止法》、澳大利亞的《電信規(guī)則》、南非的《通信及通信相關(guān)信息監(jiān)聽法》。德國則新修訂了《電信法》、墨西哥的《聯(lián)邦電信法》也修訂了法令，以應(yīng)對(duì)手機(jī)實(shí)名制的推出。由于有法律保障，不僅使實(shí)名制得以規(guī)范，而且達(dá)到了從法律上約束實(shí)施過程的作用。

　　同時(shí)，為有效保護(hù)用戶個(gè)人隱私和信息，大多數(shù)國家都出臺(tái)了信息保護(hù)條款或規(guī)定。在新加坡，用戶通信服務(wù)合約中明確闡明了用戶信息保護(hù)條例及用戶信息使用條件；在英國，實(shí)名登記全過程都要依據(jù)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》的要求進(jìn)行。

　　建議：量刑必須有足夠震懾力

　　目前我國對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的立法還處于起步階段，還沒有全面、系統(tǒng)的個(gè)人信息保護(hù)法，相關(guān)監(jiān)管也較為滯后。最新的消息是，醞釀多年的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》有望年底前出臺(tái)，目前正在報(bào)批程序中。

　　陳金橋指出，《規(guī)定》解決的是合法授權(quán)的問題，但它解決不了量刑的問題，需要民法、刑法等一系列相關(guān)法律法規(guī)給出相應(yīng)的配套措施。“量刑與處罰必須有足夠的震懾力。”陳金橋說。

　　問題三 老用戶補(bǔ)登記難度大

　　目前我國手機(jī)用戶超過8億戶，有數(shù)據(jù)顯示，其中有3.2億戶沒有進(jìn)行實(shí)名登記。而對(duì)于這些手機(jī)“黑戶”的原則是“依法推進(jìn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)”，設(shè)定時(shí)間為三年。但是如此龐大的規(guī)模確實(shí)存在實(shí)施難度。目前，北京地區(qū)還沒有出臺(tái)相關(guān)的老用戶補(bǔ)登記措施。

　　海外經(jīng)驗(yàn)：設(shè)定時(shí)限，否則中斷服務(wù)

　　為保證實(shí)名制體系的建立，多數(shù)國家都為用戶的實(shí)名制申請(qǐng)限定了時(shí)間，超過時(shí)限，運(yùn)營商會(huì)中斷用戶的通信服務(wù)。比如，新加坡規(guī)定的實(shí)名登記時(shí)間是2005年11月1日至2006年5月1日，過期的用戶，電信運(yùn)營商會(huì)中斷服務(wù)；而南非則要求2010年底前，所有手機(jī)用戶須向運(yùn)營商提供個(gè)人詳細(xì)信息，否則將被封號(hào)注銷。

　　建議：推行實(shí)名制切莫操之過急

　　不過，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋指出，在中國推行實(shí)名制切莫操之過急、一刀切。首先，中國手機(jī)用戶規(guī)模世界第一，中國短信市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過海外。他指出，實(shí)名制的初衷是網(wǎng)絡(luò)安全，但是推行要根據(jù)國情，老用戶未必一定要全部補(bǔ)登記。畢竟用戶規(guī)模大，全部實(shí)名制的成本很高。另外，不同用戶群體可實(shí)行不同的管理方式，比如一些老人，他們的溝通只限于家人間的通話。

　　他表示，手機(jī)實(shí)名制不能杜絕垃圾短信騷擾以及解決電信詐騙，但是會(huì)起到相當(dāng)?shù)耐刈饔茫⑶姨岣叻缸锓肿拥倪`法成本。