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　　但出乎意料的是，十年過去了“狼”并沒有把中國電信企業吃掉。不僅如此，在入世后的十年里，中國電信市場不斷發展，電信企業也隨之日益壯大。

　　狼來了

　　——原來測算中國電信業開放極限是23%，而中國在入世協定中承諾電信市場的開放程度是49%。消息傳來，國內企業驚呼“狼來了”！

　　在15年的入世談判過程中，中國代表團一再堅守的“堡壘”就是中國電信市場，從談判開始，一涉及開放電信市場就“免談”。

　　在當時看來，發達國家對我國電信市場開放進程提出的要求相當苛刻。例如，美國要求我國在一定期限內逐步開放尋呼、增值服務、移動電話等業務，并要求取消地理區域的限制；而歐洲各國則要求我國在2005年前對半導體、計算機及設備、電信設備和其他高技術產品實現零關稅。除此之外，歐美等國還要求放寬投資限制，允許歐美企業投資中國電信市場。

　　據時任外經貿部國際司副司長張向晨介紹，電信市場開放是入世談判的一大焦點，一旦遭受來自國外電信企業高效低價的競爭，習慣了封閉和保護的中國電信業會不會不堪一擊？中國電信企業能否在競爭中生存下去？這些問題不但讓中國電信企業不安，也讓國內電信用戶熱議不絕。

　　十年前的現實是，國外電信企業不但擁有中國企業無法企及的技術優勢，還擁有讓消費者無法拒絕的低價優質服務。以2001年的美國市場為例，用戶平均每月只需花費10美元左右，就能享受到無限上網服務；而平均收入遠低于美國用戶的國內消費者卻要為此多付幾倍的費用。

　　更讓中國電信企業緊張的是，1997年2月在WTO主持的全球基礎電信服務談判中，占全球電信市場90%以上份額的近70個國家達成《信息技術協議》，承諾在2000年開放各自的電信市場。在這次談判中，我國也表示參加《信息技術協議》。

　　最終，中國和歐美等國達成協議，承諾在增值電信業務、競爭保護、電信業務經營許可、投資等領域，逐步開放國內電信市場。

　　國家發改委經濟體制與管理研究所研究員史煒教授介紹，當時從國內專家、國內運營商以及政府測算的結果是，中國電信業開放極限是23%。也就是說，外資持股比例如果超過23%，國內電信業就會全軍覆沒。“然而，最后由中央最高決策層拍板，中國在入世協定中承諾電信市場的開放程度是49%。聽到這個消息，從事電信工作的管理層干部都驚呆了。”史煒說。

　　當這一消息傳回國內，國內企業立刻驚呼“狼來了”！

　　隨著中國入世表決的一聲錘響，國外電信巨頭立刻紛紛涌入。2001年，摩托羅拉在中國召開董事會，這是摩托羅拉第一次在美國以外的國家舉行高層會議。會上，摩托羅拉計劃擴大在華投資，并雄心勃勃地宣布了之后5年內將在中國實施三個“百億美元計劃”，即到2006年實現產值100億美元，累計投資額100億美元，本地采購額100億美元。而日本NTT、法國電信、英國沃達豐等10多家跨國電信公司也通過投資、與中國企業建立合作關系等方式，一步步參與中國電信市場。

　　更讓人想不到的是，2001年德國西門子公司就在中國市場賣出了500萬部手機，比2000年的190萬部增長近三倍。很快，摩托羅拉、諾基亞、愛立信等國外手機品牌的銷量也扶搖直上。到2005年，摩托羅拉、諾基亞、愛立信三大手機品牌已經占據了國內超過80%的手機市場。

　　透明保護

　　——入世談判時其實已經為中國電信市場設立了一個像玻璃瓶一樣的“透明的保護罩”。正是在這樣的“透明保護”下，國內電信業經歷了高速發展。

　　盡管國外電信企業紛紛進入中國，但在經歷了入世后前幾年的“恐懼”后，國內企業驚奇地發現，“狼”并沒有把所有的中國企業擊垮。事實上，在入世談判之初，當時的談判小組就已經為中國電信市場設立了一個像玻璃瓶一樣的“透明的保護罩”。

　　對于開放國內電信市場，中國承諾，在增值電信業務與基礎電信業務等方面逐步對外資開放，最終允許外資在合資企業中的最高股權占比50%；而在移動語音與數據業務方面，則允許外資最終在合資企業中占比49%。

　　對此，一位參與了當年入世談判政策設計的運營商人士向《經濟參考報》記者表示，這些承諾在一定程度上將國內電信市場開放給國外企業，但也保證了國內企業控股。特別是在股權比例上，實際意味著國外電信企業不能單獨運營基礎電信業務、移動語音業務和各類增值服務業務。而這正是國內電信企業的根基。“這就像一個玻璃瓶，保護了國內企業。”上述人士說。

　　事實上，由于電信業的敏感性，各國均會設置一些保護措施，或者以貿易、國家安全等名義對國內電信市場和電信企業進行一定的保護。而在入世談判中，我國也成功借鑒了國外經驗，通過合理的政策手段，對國內電信市場進行最大限度的保護。

　　在入世十年中，盡管摩托羅拉、諾基亞、朗訊等眾多外資電信巨頭進入中國，但始終沒有一家外資企業獲準單獨運營基礎電信業務，只是通過資本市場對三大運營商進行投資——西班牙電信于2005年購入中國網通股份，韓國SK電訊2007年入股中國聯通(微博)，沃達豐2001年購入中國移動(微博)股份(已于2010年全部賣出)。這在一定程度上，維持了三大運營商在國內的統治地位，避免了國外電信企業對中國市場的沖擊。但同時，這個“玻璃瓶”也使中國企業認識到國外企業的優勢，真切地感受到了來自外界的競爭壓力，因此加快了各自的革新步伐。

　　十年中，中國電信企業經歷了政企剝離、分拆重組等具有標志意義的事件，逐漸成長為適應市場環境的現代企業，同時也開始和國外電信巨頭分庭抗禮。

　　2002年，我國進行第二次電信業重組，將原中國電信拆分為南方的中國電信和北方的中國網通。為了均衡競爭格局，2008年我國又啟動第三次重組，中國聯通和中國網通合并，從此市場三足鼎立，電信壟斷從一定程度上被打破。而在2002年，中國聯通完成股改，并在A股和H股市場掛牌上市，至此三大電信運營商均登陸資本市場，并逐漸躋身世界500強企業之列。

　　與此同時，國內的電信設備制造商也通過合作、引進技術等方式不斷壯大自己，涌現出一大批如華為、中興、大唐電信這樣的世界知名電信設備制造商。

　　2001年入世之初，華為的全球收入不足100億元，而2010年，華為的全球銷售收入已高達1852億元，十年內增長7倍，躋身世界電信設備制造商三甲，全球超過45家主流電信運營商，都已采用華為生產的電信設備。

　　而在技術方面，國內企業也奮起直追。在吸收并發展了2G和3G通訊技術后，中國移動、大唐電信等企業適時推出擁有自主知識產權的TD-LTE技術，目前已經入選國際4G候選標準之一，并被超過20個國家的電信運營商所采用，有望成為被廣泛接受的下一代通訊技術標準。

　　正是在這樣的“透明保護”下，十年間國內電信業經歷了高速發展。數據顯示，截至2011年9月，中國擁有固定電話用戶數2.8億，移動電話用戶數9.5億，所有的行政村通電話，所有的鄉鎮能夠上網。與此同時，中國電信業網絡規模、用戶規模當之無愧地成為世界第一。盡管中國幅員遼闊，地形復雜，但網絡覆蓋率遠遠超過發達國家。數據同時顯示，2011年上半年，全國電信業務總量累計完成5681.1億元，比上年同期增長15.7%；電信主營業務收入累計完成4740.7億元，比上年同期增長10.1%。而在過去四年中，國內電信業收入增長率連續保持10%以上，均高于同年GDP的增長速度。

　　電信行業資深分析師王一江向《經濟參考報》記者表示，“透明保護”讓中國電信業受益匪淺。一方面，適度開放的市場保護了國內企業和產業鏈，留給了他們足夠的發展空間；另一方面，在外資的壓力下，國內企業被迫不斷完善自我、改造自我，一步步成長起來。另外，國內電信市場的壟斷格局也在一步步松動，電信資費不斷下調，使消費者享受到越來越優質的服務。
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    壓力與應對

　　——在國際電信業迅速發展的今天，國外企業可以通過技術和商業模式等其他方式最終打破“透明保護”。國內電信企業已經意識到面臨的外部壓力，并開始著手應對。

　　雖然“透明保護”在一定程度上成了國內電信業不斷發展壯大的法寶，但大多數業內人士卻表示，即便對外資的開放程度保持現狀，在國際電信業迅速發展的今天，外資企業仍可以通過技術和商業模式等其他方式，最終打破這層“透明保護”。而更讓國內電信業擔憂的是，即便是想“防狼”，也未必能猜透“狼”從哪里來。

　　中國移動珠海分公司總經理徐剛向《經濟參考報》記者介紹，3G網絡的正式商用，使得國內無線互聯網業務異軍突起，而在國際上，移動互聯網也成為業內的潮流。隨著國內無線互聯網用戶的不斷增加，國外電信企業提供的服務將更容易被國內用戶使用。這樣一來，外資電信企業就不再需要通過在華建立合資公司的方式來提供服務。

　　中金公司移動互聯網分析報告顯示，移動互聯網時代運營商的控制力將會減弱，而提供相應移動互聯網服務的服務商將獲得更多的話語權。對此，王一江表示，國外電信企業一定會利用這樣的趨勢，進一步拓展其在中國的市場份額。如果國內電信企業不能順應這一潮流，與國外企業展開競爭，目前的優勢地位可能發生動搖。

　　中國移動相關人士向《經濟參考報》記者介紹，近年來蘋果和谷歌的成功，已經引起了國內電信企業的高度重視。“不僅是技術，蘋果和谷歌所開創的商業模式，對國內的電信企業都是一種威脅。這樣的商業模式聚攏了大量的資源，成為一個強大的服務提供商。在這樣的服務提供商面前，所有的運營商都成了‘弱勢群體’。”

　　英國電信運營商沃達豐大倫敦地區銷售經理楊毅在接受《經濟參考報》記者采訪時認為，國內電信企業真正需要注意的不是國外電信企業的技術和商業模式，而是服務意識。入世十年，盡管國內電信市場對外資不斷開放，但國內企業的優勢地位依然。在這種競爭不充分的市場環境下，從運營商到服務提供商，服務意識還有巨大的提升空間。

　　“入世十年給電信行業帶來的最大變化就是中國人開始了解服務的概念，這同時也為電信業的未來發展指明了方向。”中國電信浙江分公司綜合部主任蔣蘇浙表示，開放帶來的服務概念也將成為今后中國電信業發展的必經之路。

　　事實上，國內電信企業已經意識到了面臨的外部壓力，并開始著手應對。中國移動負責無線城市戰略的多位負責人向《經濟參考報》記者介紹，早在2008年左右，中國移動就已經意識到無線互聯網將成為未來業內的發展趨勢，并將給整個通信產業和互聯網產業帶來新一輪產業機遇。因此，中國移動提出了“無線城市”戰略，同時在珠海、廈門、北京等城市展開試點，并逐步向全國推廣。從2010年10月至今，中國移動已與26個省份的161個城市簽署了“無線城市”建設的合作協議。根據規劃，到今年底，將有超過1600萬活躍用戶成為無線城市的受益者。而中國聯通、中國電信也在各地跑馬圈地，布局無線城市建設。

　　在服務方面，三大運營商則根據各自的移動互聯網戰略，相繼推出了政務、公共事業、交通、醫療、教育、就業、金融、旅游、生活服務、消費購物等多種應用。

　　盡管如此，誰也無法預知未來中國電信業的發展軌跡，更無法預知“狼”會不會真的來，會從哪里來。對此，楊毅說“經過過去十年的發展，中國電信企業在國際上已經扮演著舉足輕重的角色，根本不用在意‘狼來了’的問題。需要考慮的應該是還原電信業作為現代服務業這一本性，在這個基礎上做決策，中國電信業早晚連最后的‘透明保護’都不再需要。”

　　下一個十年：打破壟斷 引入競爭

　　出于對國內電信業和電信企業的保護，入世后，我國電信市場一直沒有完全對外資開放。這就使得我國電信企業，特別是電信運營商，始終處在保護之中。這種保護盡管幫助企業快速發展壯大，但也使市場在缺少競爭的情況下，被少數幾家企業壟斷。

　　工信部專家委員會顧問、上海郵電經濟研究會首席顧問高仰止指出，國內電信業已經進行了四次改革重組，市場化程度已 經 很 高 。但過去十年內，依然存在監管、體制等方面的問題，加上電信業本身的自然壟斷特性，進一步影響了國內電信業未來的發展。

　　由于《電信法》缺位，目前國內電信業采取的是電信業務經營許可制。這一制度曾一度將國外電信企業阻擋在中國市場之外，保護了國內電信市場和電信企業。但隨著時間的推移，這一制度也將更多希望參與市場競爭的國內企業扼殺在搖籃中。特別是近年來，在國家積極推進三網融合進程中，由于得不到相應的業務經營許可，致使不少擁有優質資源的廣電企業無法參與競爭。

　　就目前國內電信市場而言，進一步打破壟斷，引入競爭，提升服務，降低資費，已經成為各界的共識。

　　電信行業資深分析師王一江向《經濟參考報》記者介紹，入世后，國內電信企業始終面臨國外企業的競爭壓力，因此一些企業對國內部分電信業務的壟斷，在過去十年確實有一定的積極意義。但隨著國內電信企業的不斷壯大，這種壟斷就會對市場和全行業發展造成負面影響。

　　王一江介紹，1996年，美國頒布了曾轟動一時的《1996年電信法》，允許電信企業運營不同類型的電信業務，同時要求主導電信企業必須為競爭者提供任意點接入服務，并詳細分解成本與資費，對競爭者提供平等合理的非捆綁價格。這一舉措徹底打破了美國電信市場由少數幾家大企業壟斷的局面，當年就有超過1400家企業進入各級電信市場。而正是《1996年電信法》，使得美國電信市場和企業在其后飛速發展，成為世界電信業的領軍者。

　　“蘋果這樣的公司，通過一部電話，就可以進入美國電信市場，并且逐步改變了美國電信市場的格局。這種自由競爭的局面就是《1996年電信法》奠定的。”英國電信運營商沃達豐大倫敦地區銷售經理楊毅在接受《經濟參考報》記者采訪時這樣說。

　　事實上，整個業內也開始認識到“打破壟斷、引入競爭”對電信業的促進作用。記者近日獲悉，推動《電信法》的出臺已經被寫入《通信業“十二五”規劃》中。對此，多數業內人士表示歡迎，并認為“打破壟斷、引入競爭”必須成為入世第二個十年內，中國電信業發展的主旋律。