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中國(guó)社科院信息化研究中心相關(guān)研究結(jié)果顯示，中國(guó)寬帶在高速發(fā)展中，與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的水平不僅沒(méi)有縮小，從國(guó)際電聯(lián)的數(shù)據(jù)來(lái)看，中外寬帶鴻溝還在日益擴(kuò)大。

本刊記者 李浩

11月9日，央視《新聞30分》報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委已就寬帶接入問(wèn)題，對(duì)中國(guó)電信(微博)和中國(guó)聯(lián)通(微博)展開(kāi)反壟斷調(diào)查。如果事實(shí)成立，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。

但是反壟斷的意義還在罰款之外。《反壟斷法》出臺(tái)三年之后首次劍指央企，被視為我國(guó)反壟斷事業(yè)的里程碑事件，同時(shí)也成為《反壟斷法》的試金石。

對(duì)于中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信是否涉嫌壟斷，各界人士頗有爭(zhēng)議，此次反壟斷調(diào)查沒(méi)有針對(duì)壟斷更加嚴(yán)重的石油、鐵路、金融等行業(yè)，也讓人懷疑為什么選中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，因?yàn)榻?jīng)過(guò)幾次電信重組之后，電信行業(yè)已經(jīng)引入了一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

但是從消費(fèi)者的角度講，雖然寬帶價(jià)格這些年有所下降，但是在寬帶費(fèi)用所占收入比例、寬帶速度等關(guān)鍵指標(biāo)上，中國(guó)仍然大幅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

而且，考慮到寬帶對(duì)我國(guó)信息化事業(yè)的重要性，寬帶接入領(lǐng)域的反壟斷非常必要。具體來(lái)說(shuō)，寬帶反壟斷對(duì)于我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三網(wǎng)融合事業(yè)推進(jìn)都有重要意義。

云計(jì)算的助推劑

云計(jì)算作為新興的IT發(fā)展趨勢(shì)，其本身是互聯(lián)網(wǎng)和“資源池”的集合。“資源池”包括服務(wù)器、存儲(chǔ)、軟件、應(yīng)用等多種IT資源，企業(yè)和個(gè)人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接“資源池”，獲得本身所需的各種IT服務(wù)。

云計(jì)算服務(wù)需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)獲取，寬帶是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，但是我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻面臨寬帶瓶頸。

中國(guó)工程院院士鄔賀銓曾對(duì)媒體表示，從各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)的寬帶化水平較低，遠(yuǎn)不及香港、韓國(guó)、日本以及西歐國(guó)家。截至2010年年底，我國(guó)寬帶普及率是33.5％，而在2007年，歐洲的寬帶普及率是35.4％，美國(guó)則達(dá)到50.9％。而且從比特率、結(jié)構(gòu)速率來(lái)講，我國(guó)的寬帶也存在較大差距。此外，我國(guó)寬帶發(fā)展存在地域性不平衡、城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)象也十分明顯。

全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)賀強(qiáng)指出，在美國(guó)，谷歌和微軟可以用市場(chǎng)的價(jià)格接入寬帶城域網(wǎng)，加上可以自行建設(shè)整個(gè)北美大陸的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)，使得其整體帶寬費(fèi)用相對(duì)低廉。它們數(shù)據(jù)中心的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用僅僅是中國(guó)的40%，計(jì)算資源利用率，約比中國(guó)高3倍。他建議在寬帶接入領(lǐng)域引入新的競(jìng)爭(zhēng)主體，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，逐步打破寬帶市場(chǎng)的壟斷格局，實(shí)現(xiàn)低成本接入寬帶城域網(wǎng)。

即便如此，美國(guó)正在積極尋求提升寬帶能力。在云計(jì)算領(lǐng)域，微軟、谷歌等企業(yè)持續(xù)發(fā)力，這些企業(yè)得到美國(guó)議會(huì)的支持。不久前，美眾議院技術(shù)創(chuàng)新小組委員會(huì)專(zhuān)門(mén)舉辦了一場(chǎng)“云計(jì)算”聽(tīng)證會(huì)，會(huì)上提出了寬帶議題，認(rèn)為隨著美國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國(guó)的寬帶能力還需要進(jìn)行提升。

在這樣的背景下，中國(guó)的寬帶建設(shè)日益落后。中國(guó)社科院信息化研究中心相關(guān)研究結(jié)果顯示，中國(guó)寬帶在高速發(fā)展中，與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的水平不僅沒(méi)有縮小，從國(guó)際電聯(lián)的數(shù)據(jù)來(lái)看，中外寬帶鴻溝還在日益擴(kuò)大。

在壟斷體制下，寬帶價(jià)格高是必然的結(jié)果。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通可以很容易形成價(jià)格協(xié)議，或者兩方限制寬帶供應(yīng)量，造成寬帶價(jià)格高企，為它們帶去更高的利潤(rùn)，但是卻傷害整個(gè)產(chǎn)業(yè)。

而且寬帶建設(shè)耗資巨大，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通每年都投入巨資建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，但是與市場(chǎng)需要比較起來(lái)，這些投入仍然是杯水車(chē)薪。如果中國(guó)移動(dòng)(微博)和廣電被允許進(jìn)入這一領(lǐng)域，那么寬帶領(lǐng)域的投資會(huì)更加有保障，寬帶建設(shè)的步伐將更加迅速。

消除三網(wǎng)融合壁壘

消除壟斷的最佳方案是引入新的競(jìng)爭(zhēng)者。雖然此次國(guó)家發(fā)改委針對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的調(diào)查尚未有明確結(jié)論，而且即使認(rèn)定它們壟斷，也未必能引入新的競(jìng)爭(zhēng)者（如中國(guó)移動(dòng)和廣電），但是反壟斷的目標(biāo)已經(jīng)很明確。

如果電信向廣電開(kāi)放寬帶業(yè)務(wù)，那意味著長(zhǎng)期以來(lái)形成的電信和廣電業(yè)務(wù)無(wú)法雙向進(jìn)入的問(wèn)題取得突破，三網(wǎng)融合的進(jìn)程將得以推進(jìn)一大步。

三網(wǎng)融合是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合，三大網(wǎng)絡(luò)之間可以相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。這有利于提高網(wǎng)絡(luò)利用效率，降低通信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的成本，利好消費(fèi)者。

但是三網(wǎng)融合自1998年的大辯論到現(xiàn)在經(jīng)過(guò)十余年時(shí)間，仍然收效甚微，原因在于不同利益主體之間無(wú)法協(xié)調(diào)。

目前寬帶接入業(yè)務(wù)集中在電信企業(yè)手中，特別是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，在寬帶接入市場(chǎng)占據(jù)了三分之二以上的市場(chǎng)份額，廣電尚無(wú)進(jìn)入該領(lǐng)域的許可。同樣，廣電也在IPTV等電信和廣電的交叉業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)電信企業(yè)進(jìn)行排擠。

但是廣電正在積極準(zhǔn)備進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，“對(duì)于擁有5000多萬(wàn)雙向用戶(hù)，即將全面建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)NGB的廣電來(lái)說(shuō)，如果不能平等地參與未來(lái)寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)的話(huà)，那將是國(guó)家投資的巨大浪費(fèi)。”廣電總局科技司有關(guān)人士如此表示。

當(dāng)前，廣電正在積極籌建國(guó)家級(jí)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公司中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，未來(lái)可能以此為市場(chǎng)主體，與電信企業(yè)開(kāi)展在寬帶等電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家甚至認(rèn)為廣電可能成為中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通之后的第四大電信運(yùn)營(yíng)商。

所以，此次國(guó)家發(fā)改委調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，也有不少人認(rèn)為不僅僅是考慮到消費(fèi)者的抱怨，而更多是不同利益主體之間的博弈。

目前電信骨干網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)主要被中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通所掌控，廣電應(yīng)當(dāng)以何種方式進(jìn)入寬帶業(yè)務(wù)？如果廣電自建一套骨干網(wǎng)，無(wú)疑是重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。所以，最佳的方式是在骨干網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)中引入新的競(jìng)爭(zhēng)者。而這一點(diǎn)必然被中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通阻撓。

廣電只能通過(guò)影響政府政策來(lái)達(dá)到這一目標(biāo)。此次對(duì)聯(lián)通和電信的反壟斷調(diào)查，廣電也在積極配合。廣電系統(tǒng)下屬的中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)有線(xiàn)電視工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曉寧日前證實(shí)，在得知發(fā)改委的調(diào)查后，廣電方面主動(dòng)要求配合反壟斷局的調(diào)查取證工作，目前在積極準(zhǔn)備材料。

三網(wǎng)融合對(duì)于消費(fèi)者無(wú)疑是利好的，不同利益集團(tuán)之間的爭(zhēng)執(zhí)雖然各有心機(jī)，但是以此為契機(jī)推動(dòng)三網(wǎng)融合進(jìn)程符合民心民意。

不過(guò)也有人士認(rèn)為，僅僅反壟斷無(wú)法解決問(wèn)題。中國(guó)社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹認(rèn)為，“最明智的做法就是通過(guò)此事推進(jìn)行業(yè)改革，尤其是體制改革。”