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　　那么，政策的天平是否會(huì)如愿以?xún)數(shù)叵蛎駹I(yíng)企業(yè)傾斜呢?

　　近日，在談到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，國(guó)家設(shè)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，各級(jí)政府也都安排了一定數(shù)量的地方財(cái)政資金，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域給予有條件的支持。但除了國(guó)家資金投入外，要更加重視通過(guò)國(guó)家的財(cái)稅相關(guān)政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

　　“比如說(shuō)，這幾年我們利用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，中央資金和地方政府資金只占30%左右，其余70%是吸引社會(huì)資金。到2011年年底設(shè)立了61只，截至目前設(shè)立了102只，這個(gè)效果還是比較好的。”張曉強(qiáng)說(shuō)。

　　張曉強(qiáng)表示，“有大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資、發(fā)行債券等支持，要通過(guò)強(qiáng)化金融服務(wù)支持，通過(guò)創(chuàng)投引導(dǎo)資金更好的引導(dǎo)，使得民營(yíng)企業(yè)在金融方面得到更大的支持。”

　　從最新的進(jìn)展來(lái)看，以杠桿撬動(dòng)民間資金這一思路已經(jīng)得到了各省區(qū)市的認(rèn)同。不久前，浙江省宣布向民間投資一次性推出441個(gè)總投資額達(dá)1.183萬(wàn)億元的重大資源性項(xiàng)目，涉及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、交通設(shè)施、能源建設(shè)、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)及商貿(mào)綜合體、旅游及文化創(chuàng)意、農(nóng)水工程等八大領(lǐng)域。而在此前，這樣的項(xiàng)目曾是民營(yíng)企業(yè)很難接觸到的范疇。

　　然而，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在民營(yíng)企業(yè)資金鏈緊繃、融資渠道仍有所阻滯的情況，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與到節(jié)能減排市場(chǎng)，并使他們成為這一市場(chǎng)的行為主體，目前來(lái)看似乎還有不少問(wèn)題需要解決。業(yè)內(nèi)人士表示，融資機(jī)制是其中最為關(guān)鍵的因素。

　　激活融資機(jī)制

　　據(jù)了解，目前節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)的資金渠道仍以信貸為主，直接融資比重小。“這就導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)參與碳金融的深度和廣度有限，商業(yè)銀行為碳減排項(xiàng)目提供直接融資、參與國(guó)際碳交易等金融服務(wù)尚處于空白狀態(tài)，缺乏碳證券、碳基金等各種金融衍生品和金融服務(wù)支持;專(zhuān)業(yè)性的中介機(jī)構(gòu)在碳金融業(yè)務(wù)之中的參與性不足，未能起到有效降低交易成本和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)碳金融業(yè)務(wù)開(kāi)展的作用。另外，節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)的政策激勵(lì)缺乏，相關(guān)的利率補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃?lì)政策及對(duì)節(jié)能減排企業(yè)上市發(fā)行股票、公司債、企業(yè)債融資的扶持政策都尚顯不足。” 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙表示。

　　氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華則認(rèn)為，激活融資機(jī)制、完善融資的基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新多元化的企業(yè)融資方案等三方面措施有望破解融資瓶頸。這就要求政府引導(dǎo)現(xiàn)有金融和資本市場(chǎng)并實(shí)施配套鼓勵(lì)政策，使更多社會(huì)資本流向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，可以通過(guò)杠桿作用和資源配置功能引導(dǎo)社會(huì)資源流向，進(jìn)而直接影響國(guó)家綠色發(fā)展政策的進(jìn)程和實(shí)施成效。

　　在這方面，國(guó)際上有不少成功的案例可為我國(guó)提供借鑒。世界銀行集團(tuán)旗下的國(guó)際金融公司于2006年成立中國(guó)節(jié)能減排融資項(xiàng)目，在2012年12月之前，實(shí)現(xiàn)每年減排2000萬(wàn)噸二氧化碳及其他溫室氣體;動(dòng)員了近100億元的能效項(xiàng)目融資。

　　據(jù)了解，在具體的實(shí)施操作上，國(guó)際金融公司為國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即對(duì)于加入能效和可再生能源融資組合的所有貸款，由國(guó)際金融公司承擔(dān)一定比例的損失，減輕銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。投資項(xiàng)目按金額細(xì)分，如“小型”項(xiàng)目平均規(guī)模為25萬(wàn)美元，“非常大型”項(xiàng)目平均規(guī)模大于400萬(wàn)美元。專(zhuān)家認(rèn)為，這些非常值得國(guó)內(nèi)低碳試點(diǎn)城市參考。

　　業(yè)內(nèi)人士還建議，除了利用各類(lèi)融資手段推動(dòng)節(jié)能減排，還應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，加大節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化科技投入力度，加快節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)中心建設(shè)，在科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目安排上將其列為重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，下大力氣解決節(jié)能減排的技術(shù)制約問(wèn)題。