久久久久久av无码免费网站,gv天堂gv无码男同在线观看,无码电影,欧美 丝袜 自拍 制服 另类

“獨立第三方非主營交換中心”的成立所激活的ISP產業、云計算產業、物聯網產業等，將創造6000億美元以上市值，超過三大電信運營商總市值若干倍。徹底解放中國先進生產力。

文 國平

一、改革方案的回顧與分析

在中國的電信改革歷史上，骨干網競爭方案，可以追溯到周其仁最早的改革方案。最新的建議包括闞凱力提出，要增加互聯網骨干網運營商的數量，比如把中國移動(微博)和廣電都加進來；增加骨干網運營商的互聯互通的點，這種骨干網運營商的互聯互通是互不結算，作為強制性的要求。包括舒華英提出，第一步，建議發改委開放固網寬帶業務，允許三大運營商都來做此業務，形成有效的市場競爭，第二步，允許民營資本和大型的互聯網公司進入電信行業。

與周其仁提出的方案比較，同是骨干網競爭，他的方案前提假設是數網競爭結構。缺點在于其中自然壟斷活動與競爭性活動的主體都是主要運營商，已不適應當前情況。我們這一方案中，網業分離，競爭性活動的主體不再限于主要運營商。

與闞凱力、舒華英的建議比較，同是骨干網競爭，我們這一方案中不包含中國移動和廣電。主要原因在于改革原則著眼于消費者利益，而非運營商。中國移動與廣電與現有壟斷者規模或體制差異過大。與我們設想的骨干網競爭效果不一致。廣電加入骨干網應在臺網分離后再加考慮。

二、方案思路

該方案包括骨干網運營改革方案和用戶駐地網運營改革方案兩大部分。前一個方案，是對國家原來給予的對電信、聯通扶持政策所形成的市場支配地位，圍繞網間結算和資費體系，進行大規模的調整。后一個方案，是針對用戶駐地網，即“最后一公里”的自然壟斷，采取的措施。該措施和方法在美國、新加坡等國家都取得了很大的成功。

（一）骨干網運營改革方案：建議成立獨立第三方非主營交換中心

1、簡要背景回顧和政策演進線索

中國電信(微博)、中國聯通(微博)的行政性壟斷有歷史原因。當初移動分出，固網降價，導致中國電信、聯通虧損，電信主管部門對互聯網接入服務進行政策扶持，讓中國電信、網通以外的運營商都向他們結算流量費。此后價格雖有調整，但并未改變其它運商向他們單向結算流量費的規定。這個政策建議進行調整。

政府給予中國電信、中國聯通的行政性保護形成的壟斷包括，國際出入口，網間結算，基礎運營商，電話線四類。其中，既有行政壟斷地位（如國際出入口），也有自然壟斷（如電話線），隨著固定電話向寬帶接入市場遷移，在寬帶市場中開始形成新的壟斷，這是當初政策未預見的問題。

隨著互聯網的發展，在應用方面，特別是在數據業務方面，出現了大于主要電信運營商整體市值規模的龐大市場。在美國，蘋果公司市值超過了奧地利國民生產總值，超過美國政府全部現金。原有語音、數據不分，基礎業務、增值業務不清時制定的政策，嚴重阻礙了數據業務、互聯網增值業務的發展。至少使中國損失了中國移動加中國聯通加中國電信的總市值規模的GDP，使中國面臨寬帶、3G上被美國等發達國家邊緣化的危機。

目前政策調整主要針對行政性壟斷、自然壟斷之外，市場部分形成的壟斷。對國家賦予中國電信、中國聯通的行政壟斷地位不反對；對中國電信、中國聯通在電話線上形成的自然壟斷不反對，主要反對中國電信、中國聯通濫用上游的行政性壟斷地位和自然壟斷，對數據業務和應用市場競爭者進行的壟斷行為、不正當競爭行為和妨礙創新、損害消費者利益的行為。這是提出骨干網競爭（“獨立第三方非主營交換中心”是其具體方式）的意旨所在。

2、方案思路

指導思想是尊重現有行政性壟斷和自然壟斷的前提下，通過充分市場競爭，保護網民和消費者利益。原則包括三點：一保護消費者利益；二推動產業和企業創新；三促進市場競爭。

建議國家建立“獨立第三方非主營交換中心”。主體為獨立第三方；非主營，是指非主要運營商，指除中國電信、中國聯通之外的包括廣電、鐵通和其他有實力的ISP。初期，由中國電信、中國聯通向“獨立第三方非主營交換中心”各提供1000G帶寬，不收流量費，強制性互聯互通。以后每年隨著業務量增加而動態地增加該互聯帶寬。

建立“獨立第三方非主營交換中心”不是為了贏利，而是為了限制中國電信、中國聯通濫用行政性壟斷和自然壟斷形成的支配地位，在競爭性業務的市場活動中進行經營性壟斷。

“獨立第三方非主營交換中心”的經營原則是保障基礎的投入產出，不以贏利為目的。價格一年一談，半年一議。由發改委價格司管制，通過協商，制訂新價格。管制頻律要與技術進步同步。

獨立第三方參與，包括允許民間資本、大型互聯網公司和地方在內的各種投資主體參股組建中心。政策依據是“支持民營資本進入電信業”，通過市場開放，逐步引入非公有制競爭主體，來促進和推動有效市場競爭格局的形成。

為此，需要完善電信資源保障制度、互聯結算制度、競爭監管制度等。

“獨立第三方非主營交換中心”平行于國家交換中心(NAP)。現有國家交換中心，囿于沒有形成依市場和技術變化動態定價的機制，以及過于行政化而非市場化，未能發揮當初設計的作用。新建立的“獨立第三方非主營交換中心”，通過動態調節價格，由市場化的各運營方參與，要實現以下作用：

一是通過降低互聯網服務提供商（ISP）的運營成本，進而顯著降低最終用戶的互聯網訪問費用。有助于讓社會中更大比例的人群能夠負擔得起互聯網寬帶價格。

要改變電信南北拆分后，由于中國電信、中國聯通互聯互通障礙，使企業和單位被迫同時接入中國電信、中國聯通，從而導致接入高成本的問題。

二是維護國家信息主權完整性。

確保南北互聯互通，使國內流量（比如北方發送者發至南方接收者的流量，或相反方向流量）可以使用相對低廉的連接，本地流量（比如本地發送者發至本地接收者的流量）只使用相對低廉的本地連接，而不是昂貴的國際鏈路。

改變目前用戶南北互聯，不如通過美國迂回速度快的怪現狀，維護國家信息主權的完整性。

二是推進行業和企業創新，“獨立第三方非主營交換中心”使所有方都能以優于單獨接入的較低共同成本接入網絡，鼓勵互聯網技術、業務支撐服務和應用服務的創新發展。鼓勵當地內容和應用程序的發展。

三是“獨立第三方非主營交換中心”可以改善當地用戶的互聯網訪問質量。在提高帶寬之外，推動中國克服以相對國際水平“服務低、價格高”為特征的寬帶瓶頸。

歷史證明，我國十年前放開ICP等業務，導致中國出現2500億美元互聯網公司的市值，規模直追三大運營商的巨大互聯網產業（相當于滬深兩市藍籌股第一名的產業）。“獨立第三方非主營交換中心”的成立所激活的ISP產業、云計算產業、物聯網產業等，將創造6000億美元以上市值，超過三大電信運營商總市值若干倍。徹底解放中國先進生產力。
[NextPage]
   

（二）用戶駐地網運營改革方案：POP方案（大網業分離方案）思路

1、基本形勢判斷與改革針對性

中國寬帶產業在倒退，而不是在進步。倒退的主要標志不是帶寬，而是同等服務下價格水平與國際的差距在擴大。

解決問題主要有兩種辦法，一是發展，二是改革。發展主要是增加投資，現行的體制不變。缺點是按阻礙生產力的生產關系來進行生產力投入，會使生產力效率下降。改革主要是變革體制，改變阻礙生產力的生產關系，以此釋放生產力潛能，在增量改革中減少改革阻力。

我們認為改革現行體制，開放市場，降低市場準入門檻，才是根本的解決之道。必須改革壟斷體制，增加新的競爭主體，加強對壟斷者的監管。同時，在應用部門增加投資，國家對寬帶產業的投資，首先是投資到應用部門，以市場競爭的方式，由應用部門購買服務的方式，讓資金回到寬帶運營商的層面。解決普遍服務與企業保值增值之間的內在矛盾。

針對當前突出矛盾，需要把電信改革聚焦到網業分離上來。

目前，主要電信運營商網業合一的一個主要表現是獨家壟斷物業小區與開發商之間的合同，長達八到十年。網業分離后，物業公司要與多家運營商簽訂合同，允許多家接入，讓消費者隨便選擇。無線接入的最后一公里，也取決于骨干網是否與競爭業務分離。

所謂POP點即網絡服務提供點（或稱局端），通常POP點越近則線路信號損耗越小，可為連接用戶提供的帶寬保障越高。POP點是寬帶數據業務的重要載體，基礎帶寬則是這些業務最重要的承載體。中國電信受限于缺乏數據核心業務能力，在IPTV、互聯星空等業務方面發展不理想，而且限制了其它更有競爭力的市場競爭主體的更大發展空間。

2、指導思想與原則

指導思想是推進國家寬帶計劃，維護國家利益和用戶利益。國家利益主要是信息安全與產業發展利益；用戶利益主要是指讓消費者有選擇權，降低應用部門的使用成本，提高經濟學意義上的網絡外部性價值。

網業分離的判斷原則是，第一，只要不是自然壟斷，就放開競爭。最終價格中，包含一塊份子錢，交給自然壟斷經營方；自然壟斷方的其它業務可剝離，進入市場競爭；第二，促進數據業務量和應用業務量增長，促進產業創新，延長高附加值產業鏈；第三，有利于以更低的價格為消費者提供服務。

3、具體做法

具體實施可是以POP點與骨干網分離的方式，實現主要運營商與外部競爭主體之間的網業分離。

改革可以借鑒新加坡城市寬帶模式，由地方政府組織財團進行寬帶光纖接入網的投資和部署，政府采取招投標方式，對寬帶光纖接入網運營商進行選擇。

城市寬帶光纖接入網運營商，由各方投資組建，國家組的電信運營商可以參股，但是，電信運營商及各股東均不得參與運營。由四大運營商的收入中抽成給城市寬帶光纖接入網運營商。POP點運營商的定價及結算，由政府監管。

用戶端的光纖接入，是寬帶產業發展的一個關鍵點。將地方投資寬帶光纖接入網絡建設，作為國家寬帶戰略的重要組成部分。以光纖接入為主，WIFI接入為輔助。

POP點運營商可以發債及融資，政府可以投資應用部門的購買POP點服務的方式進行補貼。地方政府、開發區、縣一級政府均可以設置POP點運營商。

中國電信、中國聯通已經建立的POP資源，全部以投資入股的方式納入地方POP點運營商。

在地方POP點，四家全國性的運營商的網絡節點均可以接入到這個POP點，按照用戶選擇的業務量，全國性運營商與地方接入點運營商之間進行結算。

POP點運營商，可以仿現行的高速公路投資建設與運營模式運營。