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　　闞凱力：破除電信壟斷，希望或在新技術(shù)

　　專訪北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長闞凱力教授

　　破除電信壟斷，希望或在新技術(shù)

　　本報(bào)記者 定軍 北京報(bào)道

　　“信息產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，但是和國際還有一定的差距。”

　　說起目前的三網(wǎng)融合和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原工信部部長、現(xiàn)任全國政協(xié)委員李毅中，有話要說。

　　屈指算來，中國電信領(lǐng)域的改革已經(jīng)有4次。其中最早的是1994年，聯(lián)通公司成立，目的是要打破中國電信的壟斷。此后1998年中國電信再次被分拆，成立了中國移動(dòng)。2002年5月新中國電信和中國網(wǎng)通掛牌，形成電信、網(wǎng)通、移動(dòng)、衛(wèi)通、鐵通6家基礎(chǔ)電信企業(yè)的競爭格局。2008年則電信行業(yè)再次重組，變成電信、聯(lián)通、移動(dòng)3家運(yùn)營商的新格局。

　　如何看待電信領(lǐng)域的過去改革得失，如何從體制上解決壟斷問題，實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)速度提升和價(jià)格下降，本報(bào)(以下簡稱《21世紀(jì)》)于近期專訪了北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長闞凱力教授。闞凱力長期從事產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略的研究，對于電信領(lǐng)域的改革熟諳在心。

　　電信領(lǐng)域仍存在壟斷

　　《21世紀(jì)》：過去電信業(yè)改革已經(jīng)有好幾次了，目前各界對于電信領(lǐng)域壟斷，使用費(fèi)價(jià)格高等很有意見，但是相關(guān)部門說沒有壟斷，你怎么看？

　　闞凱力：這個(gè)問題應(yīng)該從兩個(gè)方面來講。

　　第一，聯(lián)通、移動(dòng)、電信三家運(yùn)營商都屬于國資委一家，國資委要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)保值增值的功能進(jìn)而做大做強(qiáng)，因此，實(shí)際上是不鼓勵(lì)競爭，明確反對打價(jià)格戰(zhàn)的。所以電信的體制改革并不到位。

　　第二，目前我國有三個(gè)電信運(yùn)營商，運(yùn)營商數(shù)量不多，但是別的運(yùn)營商是拿不到國家所發(fā)的牌照。但對比來看，小小的香港就有六家運(yùn)營商。

　　這兩個(gè)因素加在一起，至少可以說我國的電信競爭還沒有把關(guān)系理順，這種壟斷表面上在運(yùn)營商上邊是三家寡頭壟斷，從國資委角度看是獨(dú)家壟斷。無論從哪個(gè)角度來講，都不能說我們國家電信行業(yè)是沒有壟斷的、改革是到位了、是鼓勵(lì)競爭的。這些說法我不能同意。

　　《21世紀(jì)》：去年發(fā)改委說互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場上電信和聯(lián)通占了三分之二的份額，有支配地位，但有報(bào)道說沒有壟斷，這件事你怎么看？

　　闞凱力：在寬帶接入市場，本來是有一定競爭的。電信的覆蓋范圍是在南方21省，而聯(lián)通則是在北方9省。這兩家分別在自己的區(qū)域內(nèi)占用了90%以上的份額，遠(yuǎn)超過三分之二。另外，有些規(guī)模小的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，比如鐵通、廣電、長城寬帶、北京歌華有線雖然也有些份額，但是卻發(fā)展不起來，不能形成有效的網(wǎng)絡(luò)。而南電信、北聯(lián)通，則是各自一家獨(dú)攬。

　　為什么這么說呢，這是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)在電信和聯(lián)通手里，那些小的運(yùn)營商只得向電信或者聯(lián)通租賃這骨干網(wǎng)，但是租金很貴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年電信聯(lián)通骨干網(wǎng)的租金大約是每G每月100百萬。但是同樣的容量，給電信的大客戶，比如銀行，可以非常便宜，比如1G可以只要二三十萬，這就差了一個(gè)數(shù)量級。

　　所以聯(lián)通、移動(dòng)存在歧視性定價(jià)。這種歧視性定價(jià)能夠在上游阻斷小的運(yùn)營商，從而抑制其發(fā)展自己的用戶，與自己產(chǎn)生競爭。這就造成兩個(gè)結(jié)果，要么不給你，要么讓你成本難承受。所以要打破這個(gè)“南電信、北聯(lián)通”的壟斷格局，就需要增加骨干網(wǎng)運(yùn)營商數(shù)量。

　　實(shí)際上中國移動(dòng)、廣電系統(tǒng)都有自己遍布全國的骨干網(wǎng)，但是國家不允許把這些骨干網(wǎng)作為互聯(lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)使用。比如歌華自己有廣電的骨干網(wǎng)，是全國最好的，但是沒有寬帶的牌照，沒授權(quán)不能用。

　　所以，明明全國骨干網(wǎng)的數(shù)量很大，如中國移動(dòng)和廣電都有骨干網(wǎng)，但是不準(zhǔn)用，所以造成了互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)在南方北方分別獨(dú)家壟斷。

　　所以，我呼吁給予移動(dòng)和廣電互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的經(jīng)營權(quán)，這樣全國就有四家骨干網(wǎng)。他們競爭起來，上游解決了壟斷，下游競爭自然就容易了。比如長城寬帶或者是歌華有線，它是屬于廣電的骨干網(wǎng)，如果收費(fèi)收得貴，用戶就會(huì)選擇去移動(dòng)去聯(lián)通，這樣成本就下來了，價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量就可以與電信聯(lián)通形成競爭。

　　打破壟斷希望或在新技術(shù)

　　《21世紀(jì)》：國家多次發(fā)布文件，提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信業(yè)領(lǐng)域，但是和石油、鐵路等領(lǐng)域一樣，都是雷聲大，雨點(diǎn)小，對此怎么看？

　　闞凱力：去年工信部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》也有8條，其中談到民營企業(yè)可以租賃電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，然后自己開展業(yè)務(wù)，這就是所謂的虛擬運(yùn)營。虛擬運(yùn)營商，自己沒有網(wǎng)絡(luò)，但是租別人的網(wǎng)絡(luò)，我來搞電信業(yè)務(wù)，這個(gè)很好。

　　但是最關(guān)鍵的問題是，他愿意租給你嗎，這個(gè)不用說不愿意租給你，就那個(gè)租賃給你的價(jià)格，也會(huì)高得讓你租不起。所以說，這些根本不落實(shí)，并不做出明確的規(guī)定來，無法落地。所以，民營資本、民營企業(yè)進(jìn)入電信領(lǐng)域，對打破壟斷有好處，但是這事他們干不了。說電信對民資開放，讓人一聽高興。可是具體一看措施，啥都沒有。

　　《21世紀(jì)》：現(xiàn)在微信出現(xiàn)之后，可以直接溝通說話，走流量，這讓移動(dòng)覺得自己變成了管道商，這實(shí)際上是壟斷在破除吧？

　　闞凱力：體制改革改不動(dòng)，用技術(shù)可以來革你的命。現(xiàn)在移動(dòng)通訊實(shí)行壟斷，運(yùn)營商通話費(fèi)這么貴，短信這么貴。但是使用新的技術(shù)后，移動(dòng)通訊領(lǐng)域你再想壟斷壟斷不住了，比如打電話這么貴，我就用微信聊天了。

　　所以未來電信運(yùn)營商以后愿意也好，不愿意也好，破除壟斷、加快改革，這恐怕不以他們的意識為轉(zhuǎn)移的。電信的體制改不了，但是通過互聯(lián)網(wǎng)這種突破性的技術(shù)，自然而然地就把這個(gè)壟斷給改了，換句話說，原來那套模式和體制是被淘汰了。

　　全國人大代表馬化騰：

　　國家應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)劃機(jī)構(gòu)

　　本報(bào)記者 鄭升 北京報(bào)道

　　兩會(huì)之前，中國移動(dòng)公司將在2013年砸下1800億元，新建20萬個(gè)基站的消息，不僅刺激股市興起一場4G熱潮，也讓關(guān)于電信改革有望破題的猜想日漸升溫。

　　盡管電信改革之路尚未完成，由其孕育而生的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，卻已經(jīng)成長為一支不可忽視的市場力量。本次全國兩會(huì)，包括騰訊控股董事長馬化騰、百度董事長李彥宏、金山董事長雷軍和盛大董事長陳天橋在內(nèi)的四位業(yè)界大佬，分別以人大代表或政協(xié)委員的身份，走進(jìn)了議政殿堂。

　　首次當(dāng)選全國人大代表，馬化騰并沒有一貫的低調(diào)，而是帶來了《關(guān)于實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的建議》、《關(guān)于將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”提升為國家戰(zhàn)略的建議》、《關(guān)于營造良好自主創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的建議》三項(xiàng)議案。

　　這三項(xiàng)議案均旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。其中也有諸多內(nèi)容，涉及國家管理結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位，本報(bào)就此對其進(jìn)行了采訪。

　　有必要設(shè)立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)

　　《21世紀(jì)》：你提出要從國家層面戰(zhàn)略層面重視互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，設(shè)立職責(zé)明確的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。您對現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置是什么看法，是否需要獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)來管理互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)？

　　馬化騰：國家應(yīng)制定和實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，設(shè)立職責(zé)明確的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，從戰(zhàn)略高度對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)行全盤統(tǒng)籌和有機(jī)協(xié)調(diào)。只有這樣，才能更好地利用和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)這一重要戰(zhàn)略資源。

　　從美國、歐盟、日本、韓國等國家的經(jīng)驗(yàn)來看，其互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)都是借助于政府主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施，而且政府在不同周期會(huì)有側(cè)重的調(diào)整戰(zhàn)略內(nèi)容。例如美國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略分為：作為資源空間和基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略以及網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。

　　互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施需要更加科學(xué)高效的行政管理體制。當(dāng)前我國的互聯(lián)網(wǎng)管理體制存在多頭管理、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的問題，而在美國、韓國、日本等國的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略實(shí)施中，統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)是推動(dòng)戰(zhàn)略成功實(shí)施的重要因素，例如美國的FCC、韓國的KCC和日本的總務(wù)省等，因此我國有必要設(shè)立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)。

　　《21世紀(jì)》：你提議要加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼力度，在您看來，這一措施對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有何意義？

　　馬化騰：與發(fā)達(dá)國家相比，我國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在較大不足，仍需進(jìn)行跨越式提升。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速平均速率僅1.774M，排名全球第71位，可以說仍處于“低速寬帶”階段，與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)仍需進(jìn)行跨越式提升。

　　從互聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展來看，各國在下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等技術(shù)業(yè)務(wù)變革中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)類似，發(fā)展起步的差距不大。但是，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是上述技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)高速寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)，下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等才可以得到迅猛發(fā)展。

　　因此強(qiáng)烈建議國家高度重視并著力加快寬帶中國戰(zhàn)略的實(shí)施，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升到與公路、鐵路、機(jī)場和電網(wǎng)建設(shè)等同等重要的位置，加大投入力度，加速提升我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　應(yīng)制定國家層面的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略

　　《21世紀(jì)》：制定國家層面的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，這需要政府做什么？是否需要電信領(lǐng)域的相關(guān)改革？

　　馬化騰：歷史上，每一次工業(yè)革命都為后發(fā)國家成功實(shí)現(xiàn)“趕超”打開“機(jī)會(huì)窗口”，但中國并未抓住前兩次工業(yè)革命的機(jī)遇。當(dāng)前，在新一輪技術(shù)革新趨勢下，中國不能再次“旁落”，應(yīng)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)、扶持一批跨國互聯(lián)網(wǎng)拳頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，以此加強(qiáng)國際競爭力和國際戰(zhàn)略地位。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的競爭與合作已成為當(dāng)今世界國際競爭與合作的重要組成部分，更是未來國際競爭中處于科技發(fā)展最前沿的競爭。

　　為落實(shí)國家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，國家應(yīng)積極參與到與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定中，爭取話語權(quán)。另外，將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加以扶持，并從多方面給予政策配套，扶持民族互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品在國際上的推廣應(yīng)用。

　　《21世紀(jì)》：電信改革進(jìn)展至今，催生了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮，但也留下了很多問題，如電信的南北分割、運(yùn)營商攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的壁壘等，您對中國電信改革下一步如何繼續(xù)怎么看？

　　馬化騰：在2G時(shí)代，騰訊就與電信運(yùn)營商有大量合作，取得了很多成功。2012年是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速迅猛發(fā)展的一年，隨著千元以下低成本智能手機(jī)的發(fā)展，今年中國智能手機(jī)用戶將達(dá)到5億。從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展來看，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是大勢所趨，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品與傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的融合度會(huì)越來越高。

　　我們看好移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共贏方面的前景，希望國家出臺鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展的政策，放眼未來，進(jìn)一步支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。